勐腊县航空航天产业园区

• 【西双版纳招商】西双版纳州政府工作报告

  2021年2月25日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上 代州长刀文 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去的一年，是西双版纳发展进程中极不平凡的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，以非常之举应对非常之时、用非常之力推进非常之事，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全州经济逐季向好、稳中提质，“十三五”规划主要目标总体如期完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。 （一）疫情防控取得重大成果 坚持把疫情防控作为重大政治任务和头等大事来抓，坚持不懈打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。抓细抓实“外防输入、内防扩散”各项措施，深入贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面落实“五个早”“八个不放松”等措施，在全省较早实现确诊病例和疑似病例“双清零”。抓细抓实“外防输入、内防反弹”各项措施，设置防控卡点666个，日均投入边境一线值守力量1万人以上，累计隔离入境人员超过7.6万人，坚决把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住，高效处置突发境外输入疫情，在外防输入压力全省最大、隔离人数全省最多的严峻形势下，实现无一名失控新冠肺炎感染人员入境。大幅提升核酸检测和医疗救治能力，核酸检测单日单采单检能力达3.9万人份，感染科床位由190床增加到464床。爱国卫生“7个专项行动”取得明显成效。 （二）决战脱贫攻坚全面胜利 持续强化“四个不摘”责任，聚焦“两不愁三保障”，推动问题整改“清零”，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等各类巡视检查反馈的24个方面、110项问题全面完成整改。全州建档立卡户劳动力在就业状态共2.9万人。产业扶贫带动全州1.7万脱贫户实现持续稳定增收。义务教育阶段脱贫户子女保持“零辍学”。符合条件的建档立卡人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。2.5万户危房户实现住房安全保障。消除脱贫不稳定户844户3420人、边缘易致贫户1437户4531人。建档立卡户人均纯收入由2015年的4004元，提高到2020年的13149元，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。 （三）经济发展实现加快复苏 狠抓扩大固定资产投资，争取抗疫特别国债8亿元、专项债券31亿元，勐腊到勐满高速公路建成通车，景洪到勐海高速公路分段试通车，玉磨铁路西双版纳段顺利推进，孟连到勐海高速公路开工建设，5G连续覆盖居全省先进行列，全州固定资产投资完成378.5亿元，增长12.9%，发挥了对冲疫情的支柱作用。深入落实“六稳”“六保”措施，积极稳妥推进复工复产、复工达产，新增城镇就业10822人，新增农村劳动力转移就业5663人；发放价格临时补贴1311.2万元，惠及2.1万人次；降低企业经营成本16.4亿元；粮食产量保持在47万吨以上；能源供需平稳；产业链供应链稳定；上级补助资金85.4%下沉县级，保障了基层的正常运转。2020年，全州地区生产总值604.2亿元、增长3.6%，一般公共预算收入完成35.8亿元、增长3.1%。 （四）生态经济产业发展壮大 紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，持续推进六大生态经济产业发展，推动新旧动能接续转换。创新驱动能力进一步增强，新培育国家级众创空间1个、省级众创空间2个、省级重点实验室1个，认定国家科技型中小企业25户、省级创新型企业2户、省级龙头企业6户。旅游积极适应“大循环、双循环”的新格局和融入大滇西旅游环线，商务、会议等中高端旅游业态和中高端游客大幅度增加，中高端旅游产品供不应求，告庄西双景被中央电视台报道6次，2个5A级景区创建取得新进展，半山酒店、特色小镇建设加快推进，在疫情常态化防控的情况下，全州接待国内游客1985万人次。橡胶深加工、肉牛加工、优质大米加工等取得突破性进展，勐海茶厂位列省“绿色食品10强企业”第二名，田野橡胶进入省“百强企业”，西双版纳荣获全省唯一的“中国蜂蜜之乡”称号，云锰、云天化项目投入运营，雨林古茶坊、福今、晋德等千吨级茶厂基本建成，加快向规模化、品牌化发展。 （五）改革开放扎实深入推进 持续深化“放管服”改革，政务服务“好差评”全面实行，营商环境“红黑榜”评价全面推行，调整、发布1418项州级部门行政权力事项、425项州级政务服务事项目录，公布1287项“最多跑一次”和“马上办好”事项清单，全州网上政务服务事项可办率为96.7%。农场企业化经营和社区治理稳步推进。投融资、财税、商事制度、价格等改革不断深化，经济社会发展的动力进一步增强。大力支持中老磨憨磨丁经济合作区建设，促进合作区围网等重大项目建设取得新进展。不断推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，跨境动物疫病区域化管理试点项目取得实质性进展，活体牛加工投入试运营。深化与长三角、泛珠三角等区域合作，巩固拓展与上海松江区合作的成果，推动浙滇合作浙商产业园落地。加强和改进招商引资工作，省外到位资金增速居全省第1位。 （六）环保突出问题有效解决 坚持不懈巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果和推进主体功能区建设。大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动。深入开展大气污染防治攻坚战，多措并举治理污染源。加大水环境保护力度，全州城市集中式饮用水水源地水质和地表水环境质量达标率100%。开展农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查，土壤生态环境质量安全稳定。着力解决生态环境突出问题。持续开展非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项行动，核查疑似图斑、线索销号、案件查处、植被恢复均做到100%，蚕食森林、毁林开垦等问题清仓见底。大力开展珍贵用材林和有机茶园建设，分别建成5.7万亩和10.8万亩。景洪江北污水处理厂、江南第二污水处理厂投产运行。深入推进城乡人居环境整治，拆除“两违”建筑131.6万平方米，景洪市成功创建为全国文明城市。 （七）人民生活质量持续提高 坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，民生支出占一般公共预算支出的74.8%。扎实做好就业和增收工作，全州城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.9%、6.8%，人民币存款余额增长8.9%。城镇登记失业率为3.6%。社会保障做到应保尽保，标准有所提高。学前三年毛入学率90.2%，九年义务教育巩固率96.1%，高中阶段毛入学率91.6%、比上年提高了15.9个百分点，引进云南衡水实验中学、云南民大附中等合作办学。健康西双版纳建设稳步推进，实施“双提升”工程，全年无本地登革热病例报告。民族文化持续健康发展。扎实开展第七次全国人口普查工作。广播电视、体育、红十字、档案、地方志、保密、侨务等事业取得新成绩。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人事务工作得到加强。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，依法管理宗教事务，保持民族团结、宗教和顺。防灾减灾、安全生产、食品药品安全等工作水平不断提高。深入开展平安西双版纳建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击整治跨境违法犯罪，各族群众的安全感、满意度持续提高。 （八）政府治理水平不断提升 坚持把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理人大代表建议44件、政协委员提案72件，满意率为92.2%。严格落实全面从严治党主体责任，从严管党治党。履行好意识形态工作责任，有效强化思想政治引领。法治政府建设取得新进步，完成“七五”普法。持之以恒纠正“四风”，反对形式主义、官僚主义。深入开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。强化审计监督，自觉接受各方面监督，坚决惩治和防范各类腐败行为。 各位代表，去年工作成绩的取得，有效支撑了“十三五”规划21项约束性指标绝大部分完成和超额完成，划下了顺利“收官”的一笔。五年来，我们凝心聚力、攻坚克难，推进了事关全局、影响深远的三件大事。一是成功创建为全国民族团结进步示范州，形成了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的浓厚氛围和强大合力。二是成功创建为全国生态文明建设示范州，进一步厚植了西双版纳发展最突出的优势和最宝贵的资源。三是获批建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区，搭建起了服务“一带一路”和由对外开放末稍转变为前沿的载体。这三件大事的推进，标志着西双版纳在贯彻落实习近平总书记对云南“三个定位”的工作中走在了前列。五年来，我们群策群力、奋力跨越，取得了八个方面的突出成效。一是脱贫攻坚取得决定性胜利。全州71414名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由6.3%降为零，建档立卡人口人均收入增长2.3倍，在西双版纳历史上首次消除了绝对贫困。二是经济发展连续迈上新台阶。经济发展速度高于全国平均水平，地区生产总值跨上400亿元、500亿元、600亿元三个台阶，普洱茶、橡胶和旅游在全省乃至全国的影响力进一步增强。三是基础设施建设取得历史性突破。累计完成固定资产投资1876.2亿元，全州各族干部群众渴望已久的中老铁路即将建成通车，高速公路里程增长2.3倍，实现“县县通高速”，农田灌溉水有效利用系数提高1.5个百分点，机场年旅客吞吐量突破500万人次。四是改革开放塑造新优势。全面深化改革一系列任务落实落地，改革红利持续释放，进出口贸易总额增长1倍。内联外接的综合交通体系构建和两个国家级园区的设立，支撑我州成为云南对外开放最重要的增长极之一。五是生态文明建设持续推进。全州森林覆盖率提高到81.3%，生态环境质量居全省、全国先进行列。六是民生事业大踏步前进。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入，年均分别增长7.3%和8.9%，在全省首批实现义务教育基本均衡发展，结束了没有本科院校的历史，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。七是社会治理水平持续提升。治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升，边疆治理体系和治理能力现代化水平明显提高。八是政府系统自身建设取得新进步。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。这八个方面的突出成效，是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就的缩影！ “十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了弥足珍贵的重要经验：一是必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；二是必须坚持以人民为中心的发展思想，汇聚起各项事业发展行稳致远的强大力量；三是必须坚持新发展理念，闯出一条高质量跨越式发展的路子；四是必须坚持全面深化改革，充分发挥中国特色社会主义制度的优越性；五是必须坚持全面依法治州，切实保障社会公平正义和人民权利；六是必须坚持全面从严治党，把全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域；七是必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家、省发展战略。 各位代表！“十三五”成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族人民团结奋斗、辛勤创业的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到欠发达仍然是西双版纳最大的州情，经济社会发展中还存在很多问题。主要有：强边固防体系建设仍有短板，边境疫情防控的压力巨大；经济总量小，综合实力弱，市场主体少，产业小、散、弱，科技创新水平低，内生发展动力不足；工业增加值占地区生产总值比重低于全省、全国平均水平10.4个和18.9个百分点，服务业占比偏高，经济运行受突发性公共事件影响大，2020年地区生产总值增长率差目标0.4个百分点；交通运输成本仍然较高，机场等级不适应发展需要，工程性缺水问题凸显，突破基础设施“瓶颈”制约任务艰巨；医院、学校等社会事业设施建设水平不高、高水平人才少，巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任务繁重，城镇常住居民人均可支配收入低于全省平均水平，“十三五”规划中劳动年龄人口平均受教育年限这项约束性指标没有实现；生态环境优势发挥不充分，环保突出问题持续不断，正确处理开发与保护关系的难题不少。政府工作中也还存在征地拆迁遗留问题多、营商环境不够优、体制机制创新不够和干部担当不足、本领恐慌、落实不力等短板。对于这些问题，我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向，大力弘扬担当实干精神，切实加以解决和克服。 二、“十四五”主要目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委八届十次全会精神和州委关于制定“十四五”规划的建议，州人民政府组织编制了《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会进行审议。《纲要（草案）》编制中，我们注重把握了以下五个方面的要求： （一）突出与全省全国同步全面建设社会主义现代化 以习近平同志为核心的党中央对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，体现了坚持系统观念的重要原则。西双版纳必须坚定不移地扛起与全省全国同步全面建设社会义现代化的政治责任。因此，《纲要（草案）》确立了到2035年基本实现社会主义现代化的目标，并从9个方面勾画了到2035年的远景目标。“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的关键时期，开好局、起好步至关重要。作为发展水平低于全省平均水平的州市，在提出经济社会发展主要目标上，只有与全省同步或高于全省平均水平，奋力而为，才有可能赶上或超过全省平均水平，为到2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实的基础。 （二）突出“三个定位”的引领作用 “三个定位”是习近平总书记和党中央赋予云南的历史使命。争当落实“三个定位”的先进，是西双版纳的政治责任。《纲要（草案）》把“三个定位”深化细化为建设全国民族团结进步示范州、生态文明建设排头兵、对外开放新高地。这三个发展定位，是我州“十三五”时期发展定位的升级版。建设民族团结进步示范州，就是要争当经济发展、民族团结、宗教和顺、社会和谐、人民幸福的示范。建设生态文明建设排头兵，就是要争当生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的排头兵。建设对外开放新高地，就是要积极探索沿边开发开放新模式、新经验、新体制，大幅度增强带动、辐射周边的能力和水平，争当服务“一带一路”的示范。推进三个发展定位的过程，必将引领经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协同推进。 （三）突出贯彻落实新发展理念 要实现与全省全国同步全面建设社会主义现代化，最根本的就是要深入贯彻落实新发展理念。《纲要（草案）》中，“十四五”时期的重点任务，总体上按照新发展理念的内涵来组织和安排，体现了贯彻落实新发展理念的系统性和韧性。其中，加快创新型西双版纳建设章节，贯彻落实的是创新发展理念；世界旅游名城建设、现代产业体系构建、基础设施建设、新型城镇化和城乡融合发展、推进乡村振兴、深化重点领域改革等章节，分别从产业结构优化、投资和消费互动、政府和市场结合、城乡融合、区域协调的角度贯彻落实协调发展理念；生态文明建设排头兵、对外开放新高地、民族团结进步示范州、文化建设、民生保障，则分别贯彻落实的是绿色发展理念、开放发展理念和共享发展理念。 （四）突出积极融入新发展格局 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。重点是要找准自身在新发展格局中的角色定位，在融入上下功夫、做文章。西双版纳最大的特色是生态环境好，最大的优势是沿边区位突出。因此，《纲要（草案）》提出，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，努力建设国内大市场与东南亚国际市场之间战略纽带的关键一环，为云南争当“大循环、双循环”的重要支撑作贡献。 （五）突出增进民生福祉 保障和改善民生是推动发展的根本目的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。党的十九届五中全会首次将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出，具有鲜明的民生导向，彰显了以人民为中心的发展思想。因此，《纲要（草案）》提出，顺应人民对美好生活的新期待，对事关人民福祉的文化、教育、医疗卫生、就业、社会保障、一老一小、生态环境保护等进行了重点安排，积极回应群众的操心事、烦心事、揪心事。提出这些增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措，就是为了使高质量发展、高效能治理、高品质生活相得益彰，让老百姓共享改革发展成果，朝着促进人的全面发展和社会全面进步、实现全体人民共同富裕的目标不断前进。 三、2021年重点工作 今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局、现代化新征程开启之年，必须迈好第一步、展现新气象。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省“两会”和州委八届十次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 全州经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上、力争增长9%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗下降控制在省下达目标以内。为完成上述目标，要全力抓好以下几个方面的工作。 （一）扛稳扛牢为国守边政治责任，坚决打赢边境疫情防控阻击战 毫不动摇把“外防输入、内防反弹”作为当前全州头等大事、第一位的政治责任，作为经济发展的首要前提、必守底线，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，严字当头、严防死守，守好国门、守牢边境，确保不出现规模性输入和反弹。要深挖党政军警民“五位一体”合力强边固防机制和全州“一盘棋”疫情防控机制潜力，细化抵边村寨、边境乡镇管控，增强物防、技防能力，落实人防责任，做到“路口有人把、山头有人看、农田胶林有人巡”，全方位、不留死角地把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住。要严厉打击偷越国边境违法犯罪行为，严打幕后组织、团伙及“蛇头”、骨干，严打提供望风、探路、引带行为，严打容留、雇佣“三非”人员行为，形成打击跨境违法犯罪的高压态势。要规范集中隔离点管理，坚决杜绝交叉感染。要切实加强疫情防控社区“网格化管理”，落实“楼长制”，对社区新增入住人员及时发现、及时报告、及时溯源，确保无失控人员滞留社区。要切实加强出州交通管制，全面落实扫码出州制度，坚决杜绝入境新冠肺炎感染者流出州外。要全面落实常态化疫情防控措施，严防以人传人，以物传人，推动常态化疫情防控不断深入，确保不发生聚集性疫情。要认真制定应急处置预案，加强实战演练，确保一旦发生疫情，迅速高效处置，确保为国守好门、为国把好关。 （二）推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化 要落实农业农村优先发展方针，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳住农业基本盘。严格落实“四个不摘”要求，做到帮扶不减力度，工作不留空档，政策不留空白。抓紧抓实“一平台、三机制”落实，用好全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保不发生规模性返贫。要建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖，促进扶贫产品由消费扶贫转向市场化经营。要建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖，力争用3年的时间使全州村集体经济上一个新台阶。要建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖，脱贫劳动力转移就业不少于2.8万人。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强基础设施配套和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 全面推进乡村振兴，要大力加强农业农村基础设施建设，建设高标准农田7.5万亩，新增灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1.6万亩，新增乡村硬化道路260公里，新增农机总动力3万千瓦。要加快发展乡村产业，落实粮食安全党政同责，粮食产量稳定在48万吨以上，良种覆盖率超过95%。以提高农产品标准化、规模化、品牌化水平为重点，提升胶、蔗、茶、小耳猪、茶花鸡等传统优势产业，推进水果、轻木、蜂类、水产品等新兴产业加快产业化发展，力争勐海县乡村振兴示范园、普文农业产业园和勐罕南繁基地建设取得突破性进展，农林牧渔业增加值增长5%。要开展乡村建设行动，推进村庄规划建设管理全覆盖，补齐改厕和污水、垃圾处理等短板，坚决打赢农村人居环境整治“翻身仗”。要加强农村思想道德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。要加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。大力推进云南乡村振兴“百千万”工程在我州落地，积极争创省级乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽乡村，力争进入全省先进行列。 （三）扩大有效投资和促进消费升级，有力支撑高质量跨越式发展 坚持统筹基础设施和基础产业建设，以基础设施建设促进基础产业发展，以基础产业发展夯实基础设施建设条件。州级财政安排不少于5000万元，各县市配套不少于3000万元，专项用于重点项目前期工作。加快落实2021年省级“四个一百”重点建设项目计划和“补短板、增动力”省级重点前期项目，确保储备项目转化率达到30%左右。要突出解决好耕地占补平衡历史欠账和批而未供、闲置土地问题，切实解决土地报批瓶颈。全力推动玉磨铁路西双版纳段建成通车，加快推进孟连到勐海、勐醒到江城高速公路建设，力争开工建设勐海到打洛、勐远到关累高速公路等项目，认真做好西双版纳机场改扩建、勐腊民用机场、勐海通用机场、景洪到勐海沿边铁路、景洪到勐龙“240界碑”高速公路建设等前期工作，综合交通投资完成90亿元。加快推进曼点水库、纳甲河水库、勐阿水库等水利建设和前期工作，水利投资完成4.5亿元。新建5G基站983个，推动国家北斗数据中心·澜湄分中心启动建设，全面推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市等设施建设，新型基础设施投资完成7亿元。着力推进一批普洱茶、文化旅游、大健康、橡胶深加工等经营性项目，完成投资40亿元。促进房地产健康发展，发挥稳增长的作用，完成投资190亿元。抓好一批生态环保、教育、卫生、养老等民生项目建设，完成投资24.8亿元。 坚持扩大内需这个战略基点，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费加快升级。顺应旅游消费新需求，扩大旅游中高端产品供给，有效引进更多的消费。发展和提升夜间经济、早市经济、地摊经济等，启动实施老年人居家适老化改造工程，以多元消费业态满足不同消费需求。创新消费新业态、新模式，推动线上线下融合消费良性互动、双向提速。推动家电、汽车等更新消费。有序取消一些行政性限制消费购买规定，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老等公共服务支出效率。 （四）打造世界一流“三张牌”，力争建设世界旅游名城取得新突破 全力打造世界一流“三张牌”，发展特色生物、旅游文化、健康养生、商贸物流四大产业。坚持不懈打造世界一流健康生活目的地。以世界旅游名城建设统揽新型城镇化、数字化、美丽县城、美丽乡村等建设，推动新型城镇化发展精耕细作，促进城市配套设施与国际化、特色化、中高端化的吃、住、行、游、购、娱、养要素融合发展，引进世界一流酒店、一流餐饮、一流折扣店、一流娱乐场所等品牌，实施国际化、中高端化、特色化提升项目30个，支持勐巴拉雨林小镇和勐远仙境清养小镇建设，力争有一批半山酒店投入运营，统筹推进城市更新，建设美丽、宜居、干净、特色、智慧的城市。推动数字经济、智慧城市、智慧旅游一体化发展、“大数据”共享，对所有4A级以上景区和特色小镇实施智慧化改造，推动智慧城管三县市城区全覆盖，推进旅游消费数字化全留痕，让数字贯穿旅游各个环节，促进“旅游革命”深入推进、国际化的语言环境加快形成、旅游管理服务水平明显提高。勐海、勐腊创建美丽县城取得实质性进展，三县市成功创建新的美丽乡村。望天树、野象谷、大益庄园争创5A级景区和景洪、勐腊国家级全域旅游示范区创建取得突破性进展。接待国内外游客总人数和旅游综合总收入增长20%以上。坚持不懈打造世界一流绿色食品牌。对标“中国最优、世界一流”标准，按照“大产业+新主体+新平台”路子，以鼓励创建有机食品、地理标志商标、中国驰名商标和支持品牌推广等为抓手，推动普洱茶提质增效和规模化发展，精制茶增加值增长12%。认真解决肉牛进口难的问题，力争肉牛加工20万头以上，形成新的经济增长点；加快肉牛综合加工项目规划建设，延长产业链，形成持续增长。以扩大生产规模和创建绿色食品等为抓手，加快把优质大米打造成全省重点绿色食品牌。以区域性品牌推广为抓手，总体推进水果、蔬菜、坚果、蜂类发展，促进形成重点产业，积极发展林木育种和育苗、种子种苗培育、畜牧良种繁殖、鱼苗及鱼种场等生物育种产业。坚持不懈打造世界一流绿色能源牌。促进景洪电站等各类电站发电量稳定增长；加快完善电网建设；以中老铁路中线建设为契机，推进云电外送，电力行业增加值增长15%。树牢“无工不富”的理念，树立“大抓工业”的导向，推动工业提速发展，新升规工业企业10户以上。 要正确处理产业培育和经济增长、财源培植的关系。设立2500万元财源培植专项资金，重点支持新落户 一、二级建筑企业和本地新晋升 一、二级建筑企业、数字经济重点企业、新认定总部企业、新升“四上”企业和贡献突出“四上”企业，增强“升上”、落户的意愿，实现“升上”和入库、纳统相统一。设立2000万元中小微企业风险补偿资金，推动金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”，切实提高符合我州产业发展导向的中小微企业贷款可获得性。推进数字治税，建设信息化治税体系，加强对房地产、砂石、普洱茶、橡胶加工等重点行业的管理服务，实现应收尽收、应免尽免、应减尽减、应退尽退。 （五）全面深化改革扩大开放，积极融入“大循环、双循环”发展新格局 坚持深化改革、扩大开放，拓宽融入新发展格局的渠道，增强融入新发展格局的能力。要深入推进供给侧结构性改革，争创无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志商标品牌45个，发展新产业、新产品、新业态、新模式15个以上，以生态、绿色、健康、独特的西双版纳产品整体品牌形象，融入国内大循环产业链供应链。要深入推进农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化，减少城乡差别，增强农民的消费能力。进一步深化农垦改革，增强活力、改善民生。要持续深化“放管服”改革，完善营商环境“红黑榜”评价机制，推广“一部手机办事通”，运用“好差评”制度，不断提升营商环境，促进企业增效、员工增收、内需扩大。要继续深化财税、投资、教育、医疗等各项改革，以改革的红利助力更好地融入国内大循环。 要抢抓中国与东盟等15国签署《区域全面经济伙伴关系协定》和中老铁路即将开通的机遇，努力取得对外开放突破性进展。支持中老磨憨磨丁经济合作区加快围网建设。推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区改革发展。沿中老铁路重要节点，加快完善配套功能，疏通驳接“大动脉”的“毛细血管”。建设浙滇合作浙商产业园区，争取列为综合保税区或海关特殊监管区，形成经济带和聚集效应。布局物流、加工等园区，吸引国内出口东南亚的企业和东南亚出口国内的企业来西双版纳办厂，锲而不舍建设面向东南亚的加工基地、仓储基地、物流基地，进而成为中国与东南亚产业链供应链中的重要一环。要加快增加飞往东南亚重要城市的航线，与铁路互动互促，锲而不舍建设中国与东南亚的旅游目的地和游客集散地，实现跨境贸易、投资、旅游较快增长，深度融入“双循环”。要加强口岸通关便利化建设，积极推动勐满口岸、磨憨铁路口岸对外开放，力争勐龙通道纳入国家“十四五”规划新开口岸。继续推动“四国九方”向“五国十一方”合作机制发展，增强合作的广度和深度。注重引进有实力和有社会责任感的企业，实现引进州外资金增长10%。 （六）坚持不懈推进生态文明建设，持续提升生态环境和人居环境质量 坚持生态优先、绿色发展。扎实做好迎接国家生态文明建设示范州复核各项准备工作，确保顺利通过国家复核。全力以赴配合办好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，充分展示我州生物多样性、遗传资源保护和生态文化亮点。全面完成县级以上国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。运用卫星遥感技术，实现生态环境保护的精细化监管。以最严格的制度保护耕地，决不允许“占优补劣、占水补旱”。抓紧抓实省委巡视组专项巡视西双版纳反馈问题整改工作，确保如期完成、高质量完成，力争全州生态环境保护突出问题清仓见底。深入开展大气污染防治攻坚战，严格落实“六严禁、六管控、一加强”整治措施，坚决打赢冬春季大气污染防治攻坚战。进一步完善森林资源保护机制，对自然保护地、国有林、集体林，有针对性地实行分类管理，建立健全“林长制”，彻底根除毁林开垦的顽疾。继续推进天然气进城、液化气下乡。深入落实“河长制”，顶格治理乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题，确保全州地表水水质和城市集中式饮用水水源地水质100%达标。强力推进“两违”建筑整治，拆除“两违”建筑面积39.7万平方米。大力推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。继续推进天然林保护工程、退耕还林工程建设，突出水源林保护，新营造林9.9万亩。以创建有机茶园为重点，建设10万亩生态茶园。在全州范围内深入开展爱国卫生“7+2”专项行动，三个县市确保达到国家卫生县城（城市）标准，促进人居环境质量明显提升。 （七）扎实做好“六稳”“六保”工作，保障各族群众生活水平稳定提高 做好“六稳”“六保”工作，事关民生稳、人心稳、社会稳。保居民就业，要全面强化稳就业举措，坚持稳岗和扩大就业并举，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位的能力，要特别关注因疫情而失业的人员，实现城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业总量稳定在26.6万人以上。保基本民生，要强化困难群体基本生活保障，及时按政策提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围。保市场主体，要切实加强对中小微企业的金融支持，落实好企业减税降费政策，为企业减轻负担14亿元以上，切实降低企业经营成本，增强企业经营活力。保粮食能源安全，要确保谷物和猪肉基本自给、口粮绝对安全、其他重要农产品保持合理自给水平，电油气安全稳定供应。保产业链供应链稳定，要促进产业链供应链继续协同复工达产，尤其要高度重视推进旅游相关行业适时复工达产，保持稳定性和竞争力。保基层运转，要继续加大对下转移支付补助力度，提高财政资金使用效率，保障基层公共服务。 突出“六保”的同时，要全方位推进保障和改善民生各项工作。坚持一般公共预算支出70%以上用于民生领域。继续办好10件惠民实事。加快教育提质，实施第四期学前教育行动，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，启动县域高中质量提升计划，改善高等教育的办学条件，提高办学质量。高质量完成“双提升”工程，强化登革热等传染病防控，全面推进健康西双版纳建设。深入开展千里边疆文化长廊建设，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加大文物保护力度，实施民族文化和广播电视精品工程，编撰好《傣族诗歌全集》，争取《中国傣族通史》和《中国少数民族大词典·基诺族卷》出版。深入实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次保持190万人次以上。养老服务网络体系初步建成。进一步做好地方志、科普、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体改革发展。 （八）统筹推进边疆治理体系和治理能力现代化，牢牢守住安全发展底线 坚持总体国家安全观，抓好各种存量风险化解和增量风险防范。要进一步稳妥化解地方法人金融机构风险，有序化解重点企业债务风险；持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，严厉打击网络金融犯罪；健全地方政府债务监管和风险防范体系，完成省下达债务化解目标，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。全力开展新一轮全国民族团结进步示范州创建工作，务求取得成功。积极开展民族团结进步创建“十进”活动，牢牢把握“铸牢中华民族共同体意识”的核心要义，努力在全面加强党对民族宗教工作的领导上作示范，在加快民族聚居地区高质量发展上作示范，在促进民族交流交往交融上作示范，在依法治理民族宗教事务上作示范。落实普法责任制，全面推进“八五”普法。深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设、双拥和退役军人事务工作，支持军队建设，形成军民融合深度发展格局。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，开展自然灾害风险普查，增强冬春季抗旱减灾应急准备，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。规范食品药品网络销售，加强食品药品生产安全产业链质量安全控制。坚持立体化、法治化、智能化方向，加强社会治安防控体系建设。加强“边境小康村+高科技”建设，完善边民教育管理机制，有效增强国家意识、国民意识、国门意识、国土意识、国防意识。扎实推进“六建”工作，推动扫黑除恶常态化。认真开展第五轮禁毒人民战争。严打跨境违法犯罪、暴力恐怖、邪教等违法犯罪活动，坚决消除一切影响国家安全的风险隐患，确保边防巩固、边境安全、边疆稳定。 （九）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府 坚持政治要强、工作要强、作风要强、纪律要强，学习学习再学习，落实落实再落实，努力建设人民满意的服务型政府。 强化政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，提高政治敏感度和政治鉴别力，善于洞察经济活动的政治后果，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面，确保党中央决策部署和省委、省政府、州委工作要求落地生根。 强化法治建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进政府职能法定化和事权规范化，全面强化学法、懂法、用法，扩大政务公开，推进科学决策、民主决策、依法决策，保障各项工作在法治轨道上推进。 强化能力建设。按照政治过硬、本领高强的要求，着力提升“八种本领”。针对知识弱项、能力短板、经验盲区，开展系统化、规范化培训，让干部具备专业素养、专业方法，成为推动融入新发展格局的行家里手。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，提升工作的积极性、主动性、创造性。坚持严管和厚爱相结合，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 强化作风建设。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮，力戒形式主义、官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众最关心、最迫切的事办好办实。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐向纵深发展。盯紧公共资金、国资国企、公共资源交易等风险点，严防不正之风和腐败问题，让干净干事在政府系统蔚然成风! 各位代表，全面建设社会主义现代化的新使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，保持战略定力、增强发展动力，勇于直面挑战、发扬斗争精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态干事创业，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 名词解释 1.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.五个早：早发现、早报告、早排查、早隔离、早治疗。 3.八个不放松：全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、全力救治病患不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松。 4.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 5.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。 6.世界一流“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。 7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 8.好差评：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。 9.红黑榜：按季度对各地营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。 10.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，变“群众跑”为“数据跑”，提高为企业、群众服务的效率和品质。 11.两违：违法用地和违法建筑。 12.“双提升”工程：重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程。 13.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 14.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 15.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 16.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。 17.三个定位：习近平总书记考察云南时指出：“云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。 18.一老一小：老年健康服务和3岁以下婴幼儿照护服务。 19.党政军警民“五位一体”：党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础。 20.乡村振兴“百千万”工程：规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。 21.“四上”企业：包括规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。 22.四国九方：由我州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。 23.五国十一方：在“四国九方”的基础上再邀请老挝的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作机制。 24.“六严禁、六管控、一加强”整治措施：“六严禁”即严禁焚烧秸秆垃圾、严禁燃放烟花爆竹、严禁林区野外用火、严禁工地施工扬尘、严禁车辆道路扬尘、严禁餐饮油烟直排；“六管控”即严格管控矿产开发、物料堆放、土地裸露、废水废气排放、窑炉烟气排放和车船尾气排放；“一加强”即加强人工增雨。 25.爱国卫生“7+2”专项行动：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与和洁空气、治污水专项行动。 26.民族团结进步创建“十进”活动：进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇（街道）、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构。 27.扫黑除恶“六建工作”：建立健全源头治理的防范整治机制、智能公开的举报奖励机制、打早打小的依法惩处机制、精准有效的督导督办机制、激励约束的考核评价机制、持续推进的组织领导机制。 28.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【景洪市招商】2019年景洪市政府工作报告

  2019年2月26日在景洪市第六届人民代表大会第三次会议上市长白玲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。面对经济增长乏力、重点工作任务繁重、稳定压力加大等多重挑战，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧团结和依靠全市人民，充分调动一切积极因素，统筹做好改革发展稳定各项工作，全市经济社会发展迈出了坚实的步伐。 经济发展质量持续优化。我们致力于贯彻落实中央、省、州稳增长各项措施，把年初确定的目标任务分解到部门，任务落实到季度和月份，千方百计谋突破，一心一意抓发展，实现地区生产总值增长8%，三次产业比重为17.4︰29.1︰53.5，结构更加优化。完成一般公共预算收入增长10.7%，税收占比达86.1%，高于全省水平。市属固定资产投资增长9.1%，规模以上工业增加值基本持平，经济发展质量和效益持续提高。 脱贫攻坚工作扎实有效。我们始终以强烈的政治担当，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，抓实“五个一批”脱贫措施，四类重点人群危房改造全面开工，产业扶持实现全覆盖，勐旺瑶族学生“异地集中办学”被评为省级教育创新工作三等奖，健康扶贫全面落实，职业教育东西部协作、劳动力转移就业取得突破性进展，3301人、16个贫困村脱贫出列，贫困发生率由上年的2.16%降至0.6%。 生态环境保护卓有成效。我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。认真开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，严厉整改中央环保督查“回头看”及绿盾专项行动交办案件，查处环境违法案件38起、森林督查图斑案件82起。全面落实河(湖)长制，坚决抓好大气污染治理，空气质量优良天数比例连续三年上升，优良率达99.2%。 “两违”治理力度空前。我们旗帜鲜明地向“两违”行为宣战，以“不获全胜决不收兵”的担当和勇气，下重拳、出实招，拆除一批体量大、影响坏的永久性违法建筑，共查处违法建筑28.3万平方米，清理违法用地60.1万平方米，消除存量的20.4%和40.3%，有效遏制了“两违”行为蔓延势头。 营商环境明显改善。我们以打造“全省投资环境最佳市”为目标，实施政务服务“百日大提升”行动，成立审批中心，重构审批流程，建立审批代办、联勘联审、容缺预审等制度，17家单位启用“行政审批专用章”，投资项目审批事项精简32.4%，基本实现“三集中三到位”，服务效率和水平不断提升。 人民生活水平进一步提高。我们聚焦民生领域的突出问题，将财政支出的78.3%用于改善民生。新开工保障性安居房600套，农村危房改造3566户。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.1%，覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）大力推进产业发展，产业转型升级步伐加快。一产方面，农业供给侧结构性改革加快推进，州级农村集体产权制度试点通过验收，农村土地承包经营权确权颁证率达91.6%。热区水果、坚果、牛肝菌等特色农产品稳步增产，国家级区域性良种繁育基地创建顺利推进，大渡岗省级现代茶叶产业园创建和三产融合示范区建设取得初步成效。小耳猪、罗非鱼等养殖规模不断壮大，非洲猪瘟疫情防控有力。成为全省12个科技成果转化示范县之一，被确定为国家知识产权强县工程试点县。完成一产增加值38.4亿元，增长6.4%。二产方面，把西双版纳保健品园区建设作为培育经济增长点的重要抓手，完成“一园三区”规划修编，园区电力、道路、“一水两污”等基础设施建设有序推进。编制完成木作文化综合体建设规划，红木园区勐宽片区开展征地。抓好工业企业升规工作，新增达规企业11户。完成二产增加值63.8亿元，增长5.4%。三产方面，以旅游为龙头，启动创建“世界旅游名城”，首批全域旅游示范区创建通过省级初验。“游云南”手机APP与全省同步上线运行，智慧旅游取得新成效。澜沧江国际生态文化旅游度假区、曼贯医养融合健康养生小镇等项目快速推进，橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇取得新进展，告庄西双景创建成为4A级景区。旅游市场秩序整治成果不断巩固，美丽景洪宣传力度不断加大，旅游形象进一步提升。接待国内外旅游者2235万人次，增长20.3%，实现旅游综合收入464.9亿元，增长31.6%。市、乡、村三级公共服务体系建成使用，全国电子商务进农村综合示范县通过验收，位列全国电商示范县百佳县第15名，被列为全省电子商务建设试点县。社会消费品零售总额增长12%，完成三产增加值117.5亿元，增长9.8%。 （二）扎实抓好项目建设，投资拉动持续增强。谋划包装重点项目697个，制定出台招商引资优惠办法及招商大使、惠商绿卡等系列政策。积极参加南博会、昆交会等大型活动，华侨城、海胶集团等27家企业成功签约，招商引资到位资金107.5亿元。深入开展重点项目“百日大会战”，着力推进67个重点项目建设，完成投资57.8亿元。抓牢抓实“五网”建设，玉磨铁路、景海高速公路景洪段征地工作基本完成，黎明大桥、神秘谷大桥正式开工。橄榄坝大桥、普文至勐旺公路、关坪至大桥(集镇段)及嘎洒曼点水库等项目完成预期目标。景讷大寨、普文红光水库开工建设，完成新一轮农网改造。全面实施“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程，新改建4G基站340个，自然村4G网络实现全覆盖，网络质量进一步提升。 （三）全面实施提升人居环境行动，城乡面貌大幅改善。强化规划管控，完成《城市总体规划(2018-2035)》修编纲要。北环路一期路网、嘎栋至嘎洒、民航路改扩建及G214线南过境公路取得新进展，污水、生活(建筑)垃圾处理等项目稳步推进，启动农垦医院、昆曼片区城市更新改造，引水入城东水系拆迁取得突破性进展，完成沿江景观提升改造工程，城市环境持续改善。加大农村人居环境综合整治，建立土地规划建设专管员制度，加大巡查力度，制止129户违建行为。实施农村饮用水巩固提升工程75件，解决2.5万人饮水安全问题。107条、504.8公里农村道路硬化基本完工，出行条件不断改善。行政村生活垃圾处理设施、公厕实现全覆盖。创新开展“美丽宜居乡村建设大比武”活动，实施“万吨水泥进农村”行动，撬动社会资金893.7万元，带动群众投工投劳2.4万人次，惠及293个村小组、5958户农户，村内道路、庭院环境发生明显变化，打造了勐养曼掌、嘎洒曼丢、大渡岗昆罕大寨等一批精品村庄，掀起了人人参与农村环境整治的高潮。 （五）全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设成果持续巩固。确定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，清理整治“大棚房”3万平方米。河(湖)长制工作取得实效，编制完成江河库渠名录及景洪电站库区岸线保护利用规划，全面实施水环境综合治理，违填违建、非法采砂、垃圾倾倒等行为整治成效明显。道路(工地)扬尘、餐饮油烟等得到有效治理，黄标车全面淘汰。第二次全国污染源普查工作进入数据质量核查阶段，畜禽养殖禁(限)养区划定及关闭搬迁全面完成。扎实推进国家森林城市创建，天然林保护、退耕还林等工程取得新进展，种植珍贵林木65.2万株，义务植树80.1万株，建设环境友好型生态胶园10.6万亩、茶园6.6万亩。认定一般湿地2.6万亩，完成50个生态村建设任务。实现森林火灾零事故、零损失，“平安林区”创建成果持续巩固，森林覆盖率提高至85.03%，生态环境质量持续提升。 （六）坚持以民为本，不断满足人民群众对美好生活的期盼。民生短板逐步补齐。启动新一轮校对校“结对帮扶、捆绑评价”试点，成立教育公益事业促进会，“全面改薄”项目全部开工，启动市第五小学前期工作，引进曲靖一中到景洪办学。建立医共体和专科联盟，分级诊疗制度初显成效。市人民医院提质达标通过省级验收，农垦医院改扩建工程快速推进，完成中医院改扩建项目。登革热疫情得到有效防控，省级卫生城市创建待复核、慢性病综合防治示范区创建待省级验收。全面推进现代文化公共服务体系建设，133个农村综合文化体育服务中心挂牌成立，举办各类体育赛事21次，全民健身中心、大渡岗环万亩茶园骑行道项目有序推进，新增省级非物质文化遗产传承人4名。档案规范化管理省级达标率51%。第四次全国经济普查工作全面启动。气象服务水平大幅提升。库区基金后期扶持项目顺利推进。基本完成十件惠民实事。民生保障不断增强。实现城镇新增就业3076人，城镇登记失业率为3%。社会保险参保人数达70.5万人次，企业退休人员养老金再次提标。制定出台房地产调控措施，房价保持在合理水平。实施健康老龄化工程，扎实推进7家医养结合试点工作。农村低保、特困人员生活供养与省级同步提标，有效开展医疗救助、临时救助、残疾人救助。社会治理格局进一步完善。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉犯罪团伙10个，破获案件98起、抓获135人。反恐维稳、禁毒斗争、缉枪治爆、社会治理能力持续加强，完成平安城市视频监控(二期)工程建设，打击走私取得新进展，禁毒大队荣获云南省第六届人民满意公务员集体荣誉称号。“依法治市”持续推进，调解矛盾纠纷1285件，化解省、州疑难信访包案7件。深入贯彻党政领导干部安全生产责任制规定，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”，5家企业成为省级质量走廊示范单位。全力支持驻景部队改革，支持保障国防和军队现代化建设，退役军人服务和民兵预备役人员管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建工作进一步加强，军政军民更加团结。民族团结成果不断巩固，勐罕镇入选全国双语和谐乡村(社区)示范点。新设立5个社区，社区设置逐步完善。工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字、关心下一代工作迈上新台阶，通讯、保密、地方志等工作持续进步。 （七）坚持加强自身建设，着力提升履职能力和效率。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实到具体行动中。大力推进“放管服”改革“六个一”行动，梳理公布“最多跑一次”和“马上办”事项621项，公布基本证照凭证清单50项，做到证明材料一律只减不增。深入实施“双随机、一公开”监管，监管效能和公正性不断提升。认真学习宪法，遵守宪法，全面落实依法行政。自觉接受市人大、市政协和市监委的监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，办理人大代表建议73件、政协委员提案70件，满意率99.3%。畅通民众沟通渠道，开通12345政府热线，办理各类投诉732件。严格执行中央八项规定精神、实施细则和市委贯彻落实办法，坚决防止“四风”反弹回潮，“三公”经费连续5年下降。完成重大政策措施贯彻落实及公共资金安全等项目审计67项，率先在全州实施领导干部分类管理、任前告知、离任交接等制度，促进领导干部履职尽责，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表!一年来，面对中央环保督察、国土例行督察、森林督查和省委巡视“回头看”的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对财政收支平衡难度空前、工业经济增长乏力的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。全市上下以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，在爬坡过坎中取得了难能可贵的新成绩!这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻景部队、政法干警和消防救援队伍，向所有关心、支持和参与景洪建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!回望过去，成绩固然可喜，但奋进中的景洪依然面临着多重困难和挑战。从经济发展层面看，园区推进缓慢，经济发展质量和效益有待提升;审批难、征迁难、融资难等问题尚未得到彻底解决，项目开工率低，在建项目推进缓慢;化解政府债务任务艰巨。从社会事业层面看，教育、卫生等民生事业发展不均衡，尚不能与人民群众对美好生活的期盼相适应;勐旺瑶家等少数深度贫困问题依然突出，全面小康任重道远;农垦改革、征地拆迁等领域不稳定不和谐因素依然存在。从城乡建管层面看，基础设施建设滞后，交通压力大，城市品质有待进一步提升，城乡统筹、乡村振兴任务繁重;资源环境约束趋紧，生态建设、环境保护任务十分艰巨。从自身建设层面看，作风建设依然存在不少薄弱环节，不愿为、不会为、不敢为、慢作为等问题仍然十分突出;违规违纪行为时有发生，反腐倡廉形势依然严峻。对此，我们将直面问题，勇于担当，认真加以解决。今年是建国70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好全年工作，至关重要。我们必须立足景洪实际，团结依靠勤劳智慧的干部群众，坚持秉承“实干兴邦”的精神，增强信心、稳定预期，超前谋划、积极作为，不负新时代、奋进新征程、勇创新业绩。今年政府工作的指导思想是：以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十届六次、州委八届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市”战略定位，以“重返全省县域经济十强”为总目标，以实施“重大项目推进年、城市形象提升年、改革开放深化年、基层基础建设年”四个年为总统领，着力重构“西双版纳保健品园区、嘎洒旅游度假区、橄榄坝旅游度假区、城市有机更新改造办公室”四大平台，突出抓好“产业培育提升、人居环境提升、民生事业提升、干部形象提升”四大行动，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，市属固定资产投资增长16%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。按照市委六届七次全会的总体要求，今年我们将全力抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移扩大项目投资，提升发展动力。以开展“重大项目推进年”活动为抓手，聚焦关键环节，突破“瓶颈”制约，确保重点项目早落地、快推进，发挥项目投资拉动作用。创新招商引资工作。把招商引资作为推动经济转型升级、破解资金瓶颈的关键举措，以产城融合为目标，突出产业转型、民生事业、基础设施等重点领域，制定招商引资“负面清单”，完善项目退出和补充机制，调整充实项目库，持续抓好项目包装。建立“招商中心+分中心”体系，用好委托招商、全员招商等措施，重点围绕已谋划包装的697个项目，力争更多项目进入国家、省、州盘子，同时主攻“北上广深”和江浙沿海一带等经济要素最活跃的地区，着力引进世界、国内百强企业，落地项目不少于10个，实现引资110亿元以上。完善财税增收分成、土地利用奖补等政策，注重资金上奖励、政治上重用，努力营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。全力推进项目建设。按照“一季度开门红、二季度双过半、三季度快推进、四季度争冲刺”的部署，紧盯项目开工，提高项目转化率，把3、6、9月作为项目集中开工月，确保项目开工率达80%以上。紧盯在建项目，突出抓好92个重点项目。道路交通方面，全力支持玉磨铁路、景海高速公路景洪段、黎明大桥建设，加快景讷、勐旺县乡公路改造工程建设，启动240通道高速公路前期工作，确保橄榄坝大桥、民航路和嘎栋至嘎洒道路改扩建项目建成通车，开工建设火车站站前广场。水利工程方面，加快景讷大寨、普文红光水库建设，确保界河治理项目开工，完成嘎洒曼点水库坝体主体工程，力争普文曼灯河水库开工建设。电网改造方面，实施6个110千伏和1个220千伏输变电工程，新改建线路500公里以上，完成新一轮农网改造。抓实项目推进服务保障。落实好“五个一”项目保障工作机制，坚持项目挂图作战、清单销号管理，强化项目跟踪服务，做到“双周通报、每月调度、季度考核”。用好建设用地“增减挂钩”政策，增加建设用地指标3400亩;实施耕地补充和提质改造项目，力争产出2.3万亩耕地占补平衡指标和8000亩耕地提质改造指标;完成土地供应4800亩以上，破解建设用地指标不足的问题。定期召开银政企洽谈会，破解融资难、融资贵的问题。落实好项目审批代办、联勘联审、容缺预审等措施，取消一批不合理、不必要的审批事项，最大限度压缩项目审批时限。成立“招商引资协调服务中心”，推行重点招商引资项目全程代办制度，开展“企业服务周”活动，设立企业投诉热线，落实“惠商绿卡”制度，争创“全省投资环境最佳市”。强化督查问效，充分运用“景洪督查”手机APP，促进重大项目推进、重点事项落实、重要问题解决，着力让狠抓落实成为新常态。 （二）坚定不移推进产业升级，提高发展质量。突出抓好“产业培育提升”行动，聚力提质增效，全力以赴夯实高质量发展基础，开启产业转型升级新征程。以农业供给侧结构性改革为引领，扎实推进农业提质增效。不断完善农田水利基础设施，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，粮食产量稳定在9万吨以上。持续推进大渡岗茶叶产业园三产融合项目，争取申报大渡岗万亩茶园世界吉尼斯纪录取得成功。壮大特色板块基地，力争区域性良种繁育基地建设获得国家项目支持。创建热区水果、冬季蔬菜、特色生物等农业示范基地10个，种植规模3万亩以上。壮大小耳猪、罗非鱼等名优养殖产业，实现农业增加值增长5.8%以上。培育新型经营主体，开展农业龙头企业、示范合作社、高效大户、家庭农场“十佳农业新型经营主体”评比，力争培育2家州级以上农业龙头企业，引进澳洲坚果深加工企业落户。扎实推进10个“一村一品”专业村建设，成立相应的规范化专业合作社。全力打造一流“绿色食品牌”，创建具有鲜明地域特色的“景字号”农产品标识，力争新增“三品一标”农产品4个以上，创建1个绿色普洱茶和1个热区水果公益品牌，争创省级农产品质量安全县(市)。支持勐龙、勐罕冷链物流(冷库)建设，科学谋划建设普洱茶交易体验中心，加快3个科技成果转化示范点建设。以产业园区建设为重点，大力发展工业经济。重构“西双版纳保健品园区”平台，力争纳入省级工业园区体系，开工建设园区“一水两污”工程和规划道路，完成2500亩土地收储，动工建设8个项目，实现投资10亿元以上。规范完善企业进驻和退出机制，力争落户一批知名企业。依托玉磨铁路野象谷物流中心站，建设物流集散中心。强化与海胶、云南农垦等橡胶龙头企业合作，推动橡胶全产业链示范区建设。大力发展红木加工制造业，确保木作文化综合体、红木园区勐宽片区开工建设。认真落实领导挂钩重点企业制度，设立民营企业发展基金，搭建“民营企业活动之家”交流平台，积极开展实力型、潜力型、苗子型“三型企业”评选，培育达规工业企业4户以上，扎实做好工业经济调度，实现规模以上工业增加值增长9%。以旅游发展为重点，打造世界一流“健康生活目的地”。着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，促进旅游转型升级。用好“游云南”手机APP管理、服务、营销三位一体综合平台，推动智慧旅游建设。深入实施“旅游+休闲度假”，做好房车营地规划，完成曼掌、曼迈桑康房车营地建设，加快实施大渡岗环万亩茶园骑行道工程，启动大渡岗万亩茶园3A级景区创建，推动橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇全面动工。以“零容忍”态度打击涉旅违法行为，持续规范旅游市场秩序。完成接待国内外旅游者增长20%，实现旅游综合收入增长25%。积极发展生活性服务业，培育家居装饰、家政服务、餐饮住宿等业态，打造专业市场和复合型商业综合体。开展特色街区建设，促进夜间经济、假日经济、休闲经济发展。大力发展傣医药和大健康产业，重点发展高端医养、生物医药、健康食品等产业，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的康养基地。借助省级建设数字经济聚集区机遇，探索建立项目引入、用地优先等配套措施，开展“数字小镇”试点工作。 （三）坚定不移提升人居环境，彰显发展魅力。坚持整体联动，以“世界旅游名城、全国文明城市、全国森林城市”三城联创为抓手，着力实施“城市形象提升年”活动，打造“美丽县城”，为“把西双版纳建设成为美丽云南典范”作出景洪贡献。优化城市发展空间布局。完成《城市总体规划》修编，着力构建“一主两副多特色”的城乡空间布局。“一主”即：以“江北、江南、嘎洒、机场、曼弄枫、嘎栋”六大片区为主的中心城区，进一步拉开框架、完善功能、提升品质、增强辐射，打造澜沧江湄公河次区域中心城市和世界旅游名城。江北片区依托告庄西双景和旧城改造等项目，强化休闲旅游、文化交流等功能;江南片区结合城市有机更新，着力完善城市行政服务、综合服务功能;着力重构“嘎洒旅游度假区”平台，积极推进雅居乐、平安、云投等项目，打造城市新区;机场片区统筹流沙河区块，打造综合交通枢纽和新兴商务区;加强对曼弄枫和嘎栋片区的规划管控，确保各片区协调发展。“两副”即：以澜沧江国际生态文化旅游度假区、橄榄坝四季度假区为重点，重构“橄榄坝旅游度假区”平台，打造观光休闲度假旅游副中心;依托西双版纳保健品园区和玉磨铁路，打造勐养产业副中心。“多特色”即：立足乡镇、农场实际，突出茶叶、咖啡产业优势和民族、知青文化优势，形成布局合理、重点突出、特色鲜明的区域支撑。不断完善城市配套设施。优化城市路网，加快G214线南过境公路、神秘谷大桥建设，实施机场路辅道、玉磨铁路与市政道路交叉工程，启动景兰大桥、勐泐互通，打通北环路至勐海路、勐腊路延长线等“断头路”。实施地下综合管廊、江南引水工程，做好江北污水处理厂、江南第二污水处理厂、生活垃圾发电、建筑垃圾处理厂等项目建设各项工作，新建垃圾中转站4座，解决白象巷、江北片区内涝问题。加快充电桩及配套设施建设，提高纯电动车使用便利性。扩容升级骨干网和城域网，提升高速宽带网络能力，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进农村”工程。不断扩宽4G覆盖面，启动5G商用试点。着力改善城镇面貌。重构“城市有机更新改造办公室”平台，开工建设农垦医院、昆曼片区城市更新改造工程，按规划推进江南片区城市更新。引水入城东水系竣工使用，中、西水系全面开工。集中力量整治占道经营、乱停乱放、小广告等城市“顽疾”。瞄准集镇、道路沿线、景区景点等关键区域，持续加大“两违”行为打击力度。加快数字城管平台建设，逐步实现智慧城管。高标准打造G214环城联络线、景宽公路(勐罕段)、西环线“美丽公路”示范工程，实施公路沿线高品质景观绿化带工程，提升道路综合服务功能质量。狠抓厕所革命，新改建公厕37座，全面消除集镇建成区旱厕。提升集镇品质，以建设特色小镇为契机，创新城镇建设投融资机制，采用以企业为主体、政府引导、市场化运作的模式，完善集镇公共设施，启动乡镇“两污”建设。 （四）坚定不移实施乡村振兴，打牢发展根基。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“基层基础建设年”为契机，打造“美丽乡村”，让农民群众过上便捷舒适文明的生活。坚决打好精准脱贫攻坚战。全面落实各项扶贫措施，确保1000人、6个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降至0.15%以下，同步开展大渡岗农场扶贫工作。聚焦“两不愁、三保障”，创新发展集体经济，健全“产业奖补、自主发展，合作社带动、贫困户入股，分贷统还、企业分红”模式，在产业扶贫上取得新突破，持续推进就业帮扶工作。全面消除四类重点对象危房，统筹推进非四类重点对象危房改造。继续落实健康扶贫30条措施，做实家庭医生签约服务，防止因病返贫。扎实开展“异地集中办学”，落实好教育资助和“雨露计划”政策，继续配合做好省军区和上海松江区对口帮扶教育资助工作。充分发挥“万企帮万村”拉动作用，广泛凝聚社会帮扶力量。倡导勤劳致富、脱贫光荣的社会风尚，坚决摒弃“等靠要”思想，补齐“精神短板”，持续激发贫困群众内生动力。进一步深化农村改革。全面开展农村集体产权制度改革，完成清产核资，严厉整治农场国有资产被侵占行为。巩固运用农村土地确权登记成果，稳步推进“三权分置”，促进土地经营权有序流转，探索建立市级农村综合产权交易中心。创新发展农村经济，实施“旅游+美丽乡村”工程，大力弘扬民族文化，打造一批生态休闲、农耕文化乡村旅游试点。鼓励发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。畅通产品销售渠道，加快电子商务进农村示范县建设，构建鲜活农产品直供直销体系。加大乡村治理力度。扎实推进农村人居环境整治三年行动，坚持“三无两净一规范”标准，深入开展十佳书记大评比、百寨文明树新风、千村环境大比武、万吨水泥进农村“十百千万”活动。实施好“四好”农村公路，力争自然村道路硬化率达70%以上。着力改善农村人畜饮水条件，完成170个农村饮水安全巩固提升工程，解决4.65万人安全饮水问题。深入推进“大棚房”问题清理整治。深化“清洁家园”行动，强化农村建房许可管理，实施一批农村户厕无害化改造、生活垃圾处置、生活污水治理等工程，农村卫生厕所普及率达80%以上，力争打造6个以上省级“美丽乡村”。大力弘扬社会主义核心价值观，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村安定有序。 （五）坚定不移加强生态保护，增强发展潜力。牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打牢重点生态功能区根基，实现人与自然和谐共生。强化生态系统保护与修复。实施造林绿化、退耕还林、森林抚育等生态修复工程3.3万亩，启动创建“中国天然氧吧”。抓实森林资源保护，全面落实森林资源管理“三个全覆盖”，探索实施“林长制”，开展智慧林业建设，完成国家林草局检查发现的“图斑”整改销号。开展绿色创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色企业10个以上。强化生态文明教育，引导群众牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成节约集约的行动自觉。着力开发利用绿色资源。继续实施环境友好型生态胶园10.6万亩、茶园6.5万亩，坚持打造珍贵用材林基地，确保珍贵林木种植面积新增1万亩以上。用好用活森林资源，推动原始森林公园和野象谷景区转型升级，配合做好西双版纳国家公园、亚洲象国家公园建设。力争回归雨林项目获得国家储备林贷款支持，促进项目建设落地实施。持续打好污染防治攻坚战。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，重拳治理大气污染，强化重点行业排污监管，持续开展餐饮油烟、扬尘污染整治专项行动，年空气质量优良率达到省级标准。重拳治理水体污染，全面推进河(湖)长制工作，严格执行“水十条”，深入开展“蓝天碧水”“四乱治理”等专项行动。实施岸线美化，突出治理侵占河道、垃圾倾倒、污水直排等行为。重拳治理土壤污染，全面落实“土十条”，完成农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查。重拳查办环保案件，持续加大中央、省环保督察、绿盾专项行动“回头看”反馈问题和交办案件的整改力度，确保销号验收。 （六）坚定不移深化改革开放，激发发展活力。聚焦“改革开放深化年”，推动各项改革取得新进展，主动服务和融入“一带一路”建设，坚持“引进来”“走出去”并重，提升开放型经济水平。持续深化重点领域和关键环节改革。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，采取多种方式偿还化解政府债务14亿元以上，严控债务规模和债务风险。加快财政管理体制改革，强化预算编审、执行、监督与绩效管理的有机融合，构建现代预算管理体系。继续落实好减税降费政策，充分发挥部门协税护税作用，实现减、收到位。做强做大市国投公司，增强自身造血功能。推进州内“双随机”远程异地评标工作，实现工程建设、政府采购项目电子化交易。全面完成政府机构改革工作。持续深化供销综合改革，建立完善以社有企业为支撑的经营服务体系。以“垦区集团化、农场企业化”为主线，激发国营农场发展活力，确保国有资产保值增值和职工增收，把橡胶作为国家安全战略资源，积极争取国家政策、资金支持，维护垦区和谐稳定发展。完成公交车改革，持续规范网约车、出租车经营行为。继续深化投融资、教育、卫生等各项改革。着力优化政务服务环境。深化“放管服”改革，实施“四个零”行动，进一步激发市场和社会生机活力。完善权责清单，扎实推进行政审批和公共服务标准化，逐步增加“最多跑一次”清单事项，继续精简行政审批及中介服务事项。做好“一部手机办事通”推广运用，提升公共服务数字化供给能力，着力在数字政府、智慧城市、智慧交通上下功夫，努力实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。大力推动高水平开放。充分利用与老北、泰北、缅北协调合作机制，落实中央涉外政策和权益，用好管边用边活边政策。启动融媒体中心建设，全面提升现代传播能力。发挥涉旅企业力量，充分利用中央电视台、重大节庆展会等平台开展宣传，不断擦亮“雨林景洪·柔情傣乡”城市名片。依托昆曼国际大通道助推“一带一路”建设，加强与老挝、泰国、缅甸等国家的文化交流，加大农业、商贸、教育、旅游、边境管理等领域的合作，加快勐龙曼栋通道经济区建设，力争跨境动物疫病区域化管理试点项目建成投产。积极打造东南亚驻华机构区，主动吸引泰、缅、老等外国驻华机构入驻。 （七）坚定不移增进民生福祉，共享发展成果。坚持以民为本的发展思想，扎实开展“民生事业提升”行动，努力补齐民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步迈进。统筹发展各项社会事业。坚持优先发展教育，巩固义务教育基本均衡发展成果，实施“三名工程”和“教联体”建设，完成“全面改薄”项目收尾工作，开工建设市第五小学，建成曲靖一中景洪学校并招生，加快推进嘎洒中学与职业高级中学剥离办学。推进健康景洪建设，统筹医共体和专科联盟建设，推进农垦医院、市人民医院等医疗资源整合。实施乡村医疗机构标准化建设，开展“百名村医”培训行动计划。积极做好登革热等传染病预防和控制工作，启动国家卫生城市创建。加快构建现代公共文化服务体系，认真落实全民健身国家战略，完成全民健身中心前期工作和文化艺术中心项目选址。积极承办国际汽车拉力赛和全国热气球俱乐部联赛等赛事，申报一批省、州非物质文化遗产项目。实现市综合档案馆数字化加工和电子化管理。提高就业和社会保障水平。增强社会保障能力，拓宽劳动就业渠道，优先保障重点人群就业，实现新增就业3100人。全面实施全民参保计划，加大社会保险扩面征缴力度，做到应保尽保。落实好个税专项抵扣政策。按时发放残疾人“两项”补贴，强化社会救助、城乡低保、农村五保等工作力度，推进医养融合养老服务体系和优抚安置服务保障体系建设。严厉整治拖欠农民工工资行为。进一步强化房地产管理，促进房地产市场平稳健康发展。全力维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业和领域，深挖彻查“保护伞”“关系网”，坚决铲除滋生土壤，做到线索、战果全覆盖。坚决打好边境维稳、禁毒斗争、缉枪治爆攻坚战，严厉打击走私“柴油”“洋垃圾”等违法犯罪行为。坚持源头治理，打造共建共治共享的社会治理格局，争创全省平安先进县市，不断提升人民群众安全感满意度。扎实推进人民调解工作，开展信访积案攻坚，严格落实“五包”责任制和“七个一”工作要求，提高领导包案的解决率。全力推进“法治景洪”建设，深入开展“七五普法”工作，广泛弘扬宪法精神，不断增强群众尊法守法用法意识。健全食品药品安全监管体制，切实保障疫苗质量和安全。全面推进应急管理规范化建设，提高应急处置能力。实施安全工程三年行动计划，力争全年“四项”指标持续下降，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。认真贯彻落实云南省民族团结进步示范区建设条例，抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建和沿边三年行动计划。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好地方志、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表!在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，要实现各项既定目标，我们必须以“干部形象提升行动”为抓手，着力提高自身服务能力和水平，不断打造人民满意政府。我们要旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格遵守政治规矩、政治纪律，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实州委、州政府和市委的决策部署，广泛开展“解放思想、重返十强”大讨论，凝聚统揽全局、统筹谋划、统领实践的强大合力。我们要执政为民谋发展，把增进民生福祉作为发展的根本目的，多角度关注民生，多渠道倾听民意，多举措解决民忧，让人民群众更好的享受改革发展红利。我们要心存敬畏严守法纪，坚持依法行政，遵循重大行政决策法定程序，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监委监督，强化审计监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。我们要驰而不息转作风，坚持实干兴政，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化担当精神，锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。我们要一刻不停反腐败，严格落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、零容忍，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，戮力同心、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难，为重返全省县域经济发展“十强”、全面建成小康社会奋勇争先，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务服务中心集中，审批事项向网上办理集中;事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，监督监察到位。医共体：将一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。教联体：是指为实现教育公平，力求教育资源均衡配置，组织拥有不同教育资源的学校进行联合办学的一种办学模式。“五个一”项目保障工作机制：一个重点项目由一位市级领导带队指挥、一家牵头单位负责、一个工作班子服务、一名干部抓联络、一个服务计划保障。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。森林资源“三个全覆盖”：监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖。四乱治理：乱占、乱采、乱堆、乱建治理。三名工程：名师、名校(园)、名校(园)长。“四个零”行动：即审批在负面清单之外“零门槛”，收费在收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对企业侵权行为“零容忍”。三无两净一规范：村内和周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，主次干道两侧和家内环境干净，生产、生活物品堆放有序。“五包”责任制：包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访、包重要敏感时期进京非正常上访。七个一：一名领导包案、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一个化解时限、一个化解结果、一个效评报告。

  2025-07-08

• 【勐腊县招商】2019年勐腊县政府工作报告

  2019年3月5日在勐腊县第十五届人民代表大会第三次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是勐腊决战决胜脱贫攻坚最为关键的一年。在这特殊的年份，面对进入新世纪以来最大的经济下行压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的领导下，我们以脱贫攻坚统揽县区经济社会发展建设，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，负重前行、排难而进，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。全县地区生产总值92.41亿元，增长8.2%;一般公共预算收入4.2亿元，增长8.7%;社会消费品零售总额28.33亿元，增长12%;旅游综合收入102.32亿元，增长27.9%;城镇常住居民人均可支配收入24765元，增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入10699元，增长9.4%;居民消费价格总指数涨幅1.6%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率4.06‰。这一年，我们重点抓了以下工作： （一）坚定不移举全力打硬仗，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们坚决扛起政治责任，聚焦贫困人口、贫困村、贫困县退出目标，以“百日攻坚行动”等专项行动为抓手，举县区之力高质量推进扶贫工作。下派62%的县处级领导、25%的科级干部、30%的工作人员驻村开展工作，全面整合省州各级帮扶力量，深化与中船重工定点帮扶和上海松江区扶贫协作，投入专项扶贫资金1.82亿元，整合撬动各类扶贫资金4.11亿元。突出抓好易地搬迁，象明牛滚塘新村易地搬迁全面完成;突出抓好产业扶贫，全县所有贫困户至少有一项能长期稳定增收的产业;突出抓好就业扶贫，培训建档立卡贫困劳动力12626人次，转移就业贫困人口1783人;突出抓好生态扶贫，受益贫困人口2712户11267人、享受生态补助资金1156.62万元;突出抓好教育医疗住房“三保障”，全县适龄青少年儿童上学有保障，建档立卡贫困人口100%享有医疗保障，完成1461户“4类重点对象”危房改造，同步实施“非4类重点对象”危房改造4259户;突出抓好基础设施改善，通行政村公路实现硬化率100%，10千伏动力电、移动电话、4G信号实现行政村全覆盖，自然村广播电视信号覆盖率100%，农村饮水集中供水率达95%以上，通村(居)民小组道路硬化率达72%，农村生产生活条件不断改善。2018年，实现2个贫困乡(镇)退出、18个贫困村出列、1825户7136名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.89%，顺利申请贫困县退出专项评估检查。 （二）坚定不移调结构促转型，推动县域经济高质量发展。我们深入推进供给侧结构性改革，紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，充分发挥资源优势，培育壮大绿色经济和产业。粮食、橡胶、茶叶、蔗糖、砂仁等传统产业和澳洲坚果、柚子等特色产业发展壮大，新认证绿色食品2个。特色农产品优势区创建加快推进，“1+N”产业发展新格局逐步形成，新增规模以上农产品加工企业5户，农业总产值增长6.4%。园区建设年有序推进，“一园多区”格局基本形成，县城园区开创省内资源性补偿PPP模式先例，海发木业、韵佳木业等4家企业成功落户园区并开工建设，陈升福元昌茶厂、勐腊橡胶厂等16个项目完成园区项目选址。勐仑—台湾有机农产品加工观光园建成生产，云锰新型浓缩乳胶深加工综合开发项目开工建设，跨境动物疫病区域化管理试点项目稳步推进。新增达规企业3户，规模以上工业增加值增长10%。“旅游革命”、全域旅游示范区、世界旅游名城建设全面推进，“一部手机游云南”与全省同步上线运行，旅游市场秩序整治成果得到巩固，旅游人次增长24.3%。雨林清养康养小镇列入全省康养小镇首批创建试点，南腊河康养度假营地建设取得实效，中科院西双版纳植物园提升改造、长城影视文创园、龙脑香自驾车营地等一批重点旅游项目加快推进。建成县域初具规模的仓储、综合物流企业5个，城市商业圈活力增强。实现第三产业增加值增长9.4%。 （三）坚定不移强支撑破瓶颈，发展后劲进一步增强。我们持续加大基础设施投入力度，努力补齐发展制约短板。勐腊支线机场选址获国家民航局批复，勐醒至江城沿边高速公路、10个乡(镇)农村公路改造、关累镇至关累口岸公路改造等项目全面开工建设，玉磨铁路勐腊段、腊满高速公路、国道213线勐腊过境段等项目加快建设，累计完成投资25亿元;县城至望天树景区二级公路、象仑公路改造工程前期工作取得新进展，新增农村(农场)公路213公里。建成山区“五小水利”工程1630件，新增高效节水灌溉面积3800亩。茅草山小流域、南满河曼赛段治理工程全面建成，易武集镇供水、纳甲河水库等项目顺利推进，盐塘水库、回利河水库、田房水库、曼掌水库等项目前期工作取得实质性进展。农村和垦区电网供电能力改造有效提升，农村光纤覆盖率达92%，中老跨境国际光缆合作项目进展顺利。大力解决“用地难”问题，全县供地比上年增长14.2%。 （四）坚定不移抓统筹强特色，城乡协调发展取得重大进展。我们进一步加大城乡协调发展的统筹力度，全面提升和改善城乡人居环境。大力实施市政基础提升工程，累计投入资金8.98亿元。雨林大道、青年路、瓦竜寺等改造项目建设完工，南腊河滨水景观、滨河路、曼它拉路等重大项目稳步推进，勐仑国家级特色小镇、易武省级特色小镇建设以及国家级园林县城创建、美丽乡村建设初见成效。大力实施人居环境改善工程，全面推进城市“四治三改一拆一清一增”工作，深入开展“两违”集中治理行动，查处违法建筑2.22万平方米、违法用地10.77万平方米。县城新水厂、污水处理厂和垃圾处理厂运行有序，城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达100%、89%。全面推行自然村保洁制度，农村“七改三清”行动持续深入，农村人居环境提升项目有序实施，省级规划建设示范村项目顺利推进，“厕所革命”取得阶段性成果。 （五）坚定不移促改革扩开放，发展动力创新活力加快释放。我们不折不扣落实减税降费政策，为企业降低成本4.2亿元，新增市场主体3846户。政府机构改革稳步推进，县税务局、县退役军人事务局挂牌成立。成功发行土地储备专项债券2亿元，完成土地收入6.68亿元、增长186.7%，土地出让增量成效明显，“增减挂钩”和“占补平衡”项目全面启动，为全县脱贫攻坚助力。县级公立医院综合改革成效考核排名全省第一。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，国有林场改革通过省级验收，农垦企业化改革取得阶段性成效，勐腊“橡胶价格指数保险+期货”落地14万亩。“放管服”改革“六个一”行动全面开展，勐腊(磨憨)成为全省行政审批事项划转和集中最多的县区，审批时限总体提速70%以上。磨憨国际陆路快件监管中心、关累进口肉类口岸建成运营;国际贸易“单一窗口”平台与边民互市系统成功对接，实现中老间人民币现钞跨境调运;磨憨、勐满、关累口岸功能不断提升，开放型经济体系逐步成型，全县对外经济贸易总额29.54亿美元。招商引资成效明显，到位资金23.28亿元、增长11.9%。第四次全国经济普查、全国人口变动调查工作取得实效。 （六）坚定不移强举措守底线，生态文明建设成效显著。我们坚定绿水青山就是金山银山，在把勐腊建设成为生态文明建设排头兵上迈出坚实步伐。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，地表水环境质量达Ⅲ类标准，城市空气质量优良率达98.2%。成立县级自然保护区管护局。推进湿地保护工程，初步调查湿地10.15万亩。严格落实河(湖)长制，设立县、乡、村、组“四级”河长1000名，聘请社会监督员99名，有效解决了一批影响河畅、水清、岸绿、景美的问题。建设环境友好型生态胶园8.6万亩、茶园2.1万亩，完成退耕还林0.24万亩、珍贵用材林2.14万亩。合理开发利用土地资源，划定永久基本农田49.47万亩，治理水土流失10.76平方公里，启动第三次全国土地调查工作。全面启动“大棚房”专项清理整治行动。完成曼旦水库县级集中式饮用水源地环保督察发现问题整改，有序整改中央环保督察“回头看”转办问题和省级环保督察反馈问题，立案查处环境违法案件12起。关闭橡胶生绉片加工小作坊37户。全国第二次污染源普查有序开展，1363辆黄标车全部淘汰，畜禽养殖禁养区限养区划定任务全面完成。淘汰关停勐远大展水泥落后产能，节能减排和非煤矿山转型取得实效。 （七）坚定不移惠民生促和谐，社会事业获得较大发展。我们坚持群众利益无小事，民生问题大于天，将一般公共财政支出的81.9%用于民生保障。新增城镇就业2250人，发放创业贷款7307万元，各项社会保险参保42.31万人次，建成保障性安居住房2625套。全县中小学彻底告别C、D级危房，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育发展基本均衡通过国家评估验收。试验区医院开工建设，县妇幼保健计划生育服务中心投入使用，县医院提质达标有序开展，县二院与州医院建立紧密医联体，家庭医生签约服务覆盖全县。文化惠民工程全面推进，县职工文化国际交流中心、县老年活动中心等项目建设加快，新建老年活动场所15个。启用“西丽园”民族文化广场，成功举办足球锦标赛、摩托车越野赛、北纬21°勐腊热带雨林跨境越野赛等赛事，文体事业蓬勃发展。民族团结进步示范区建设深入推进，宗教和顺的良好局面更加巩固。勐腊县荣获云南省第十届“双拥模范县”称号。扫黑除恶高压态势初步形成，禁毒防艾人民战争成效显著，率先在全省开展境外反邪教工作会晤。打击走私取得新突破，查获各类走私案件251起，拍卖走私物品入库600余万元。安全生产责任制全面落实，防灾减灾救灾能力得到提升。登革热疫情和非洲猪瘟防控告捷。 （八）坚定不移转作风强效能，政府自身建设得到新加强。我们坚持把政治建设放在首位，不断加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实加强政府系统意识形态工作。坚决执行中央八项规定精神，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，强化审计监督，切实加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，修改完善《勐腊县人民政府议事规则》，调整充实县人民政府推进职能转变协调小组，深入推进简政放权。主动接受监督，办理县人大代表建议116件、县政协提案98件，办复率100%。全面推进政务公开，开通12345政府热线，妥善办结各类诉求66件，办结率100%。国防动员、民兵预备役工作取得新成绩，信访、保密、外事侨务、移民、消防、统计、地震、气象、史志、档案等工作进一步加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。各位代表!回望2018年，我们全力“赶”、加快“转”、奋力“超”，绘就了勐腊砥砺奋进的崭新画卷。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界群策群力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩固然可喜，但奋进的勐腊还存在一些困难和挑战，主要表现在：构建支撑高质量发展的现代化经济体系步伐不够快，市场主体发育不够，口岸经济支撑力不强，固定资产投资没有实现目标，经济持续向好的基础仍然繁重;沿边开发开放规模和层次处于较低水平，营商环境不够优，区位优势未充分发挥，推动结构调整、促进转型升级任务仍然繁重;就业、教育、医疗、养老等方面还存在不少困难，安全生产、污染防治等领域还有不少难题，管边控边形势严峻，保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重;政府职能转变不到位，少数干部担当意识不强，提高行政效能任务繁重。面对这些困难和挑战，我们将采取更加有力的措施加以解决。 二、2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、省“两会”、州委八届六次全会、州“两会”、县委十二届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步加强和改进对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚持县区融合跨越发展的主题，深化改革，扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打好“三大攻坚战”，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长15%，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，对外经济贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长6.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。实现以上预期目标，今年要重点抓好9个方面的工作。 （一）全力以赴打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险防控，健全金融监管和风险处置机制。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险整治。防范化解企业信用违约风险，规范投资和大额资金使用行为。加强政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐性债务增加，积极妥善化解存量。坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”，进一步将精准扶贫精准脱贫各项工作做实做细，实现脱贫摘帽目标。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，继续将主要精力放在全面打赢脱贫攻坚战上，全面巩固脱贫攻坚成果。健全稳定脱贫长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，精准制定脱贫奔小康巩固提升发展三年行动规划，实施深度贫困村脱贫、产业发展等11项巩固提升工程。继续推进与中船重工的定点帮扶、上海松江区的扶贫协作，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。倡导勤劳致富脱贫光荣的社会风尚，补齐“精神短板”，持续激发贫困群众的内生动力，增强群众改变贫困面貌的干劲和决心。聚焦特殊贫困群体，确保剩余380户1214名贫困人口脱贫、1个贫困村出列，2020年巩固提升脱贫成果，实现全面建成小康社会总目标。打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争水、声、气环境质量持续提升，完成《勐腊县城区声环境功能区划》编制。全面落实河(湖)长制，确保河(湖)水质持续改善。加大环境治理力度，彻底转变“不给钱就不治理”的工作格局和“救火式治理”的工作方式，下决心解决农业面源污染防治等久拖不决的老大难问题。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积46平方公里。建立健全生态环境常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”。加强环境保护和监管，严惩破坏生态环境行为，加快整改落实中央环保督察“回头看”和省级环保督察发现问题。强化节能减排工作，完成全国第二次污染源普查。 （二）多措并举高质量发展产业扎实推进第一产业提质增效。继续优化现代农业产业结构，努力做大做强做优绿色食品产业，全力打造世界一流“绿色食品牌”。支持发展绿色有机生产基地，壮大地方特色热带水果、南药等新兴产业，加快小耳朵猪、茶花鸡、淡水鱼等特种养殖产业化发展，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重。推进生态茶园建设，延长普洱茶精深加工产业链，大力发展农产品精深加工，力争培育农业龙头企业3户。强化标准化生产和食品追溯体系建设，推进化肥农药使用量零增长行动，加大农业科技创新和成果推广力度。力争第一产业增加值增长6%。加快推进第二产业做强做大。全面总结园区建设年的经验和做法，继续推进以勐腊园区为重点的“一园四区”工业园建设。做实园区水、电、路等基础设施和公共服务设施，积极引导龙头企业逐步向园区集中，力争开工建设园区6个项目，大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。用好用活园区优惠政策，增强园区招商实效，全面推动以橡胶制品、普洱茶、傣药南药、绿特食品为重点的加工制造业有机融合、联动发展，新增规模以上工业企业2户。跨境动物疫病区域化管理试点项目投产运营，新山铁矿复工复采。继续实施“两个10万元”微型企业贷款培育工程，支持小微企业和成长型民营企业做大做强。力争第二产业增加值增长12.8%。着力推进第三产业全面发展。以创建世界旅游名城为抓手，大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，加快推进雨林清养康养小镇建设，推动望天树景区创5A、长城影视文创园等旅游项目，完成3个汽车营地，新建12个旅游厕所，全方位拓展旅游深度，全力打造世界一流“健康生活目的地牌”。深化“旅游革命”，用好“游云南”APP，持续重拳整治旅游市场秩序，唱响“澜湄国界纯翠勐腊”城市名片，力争全县旅游接待达956万人次，旅游总收入实现121亿元。积极发展现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业，以及健康、商贸和休闲娱乐等生活性服务业。力争第三产业增加值增长10.3%。 （三）千方百计扩大有效投资加快构建互联互通交通网。全力配合建设玉磨铁路勐腊段，快速推进腊满高速公路、国道213线勐腊过境段、勐醒至江城沿边高速公路、关累镇至关累口岸公路改造工程建设，加快推进勐腊支线机场、远关高速公路、县城至望天树景区二级公路、象仑公路改造工程前期工作，确保高速公路、铁路和水运等运输方式有机衔接。提升县乡公路和行政村(生产队)道路等级，新增农村(农场)公路383公里，力争通村(居)民小组道路硬化率达95%，行政村通班车率达100%，切实解决群众出行难问题。加快构建水利和能源保障网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设，开工建设澜沧江关累港口界河二期治理工程，加快推进盐塘、回利河、田房、曼掌等水库项目前期工作，加快实施关累纳甲河水库、补远江勐仑段治理工程建设，新建山区“五小水利”工程500件，力争水利化程度达46%。巩固提升农村人饮安全保障，易武集镇供水工程竣工通水。统筹谋划推进绿色能源开发，探索发展城市天然气管网，加大太阳能光伏发电、风电等新能源产品推广力度。升级改造农村配电网，推进实施农网项目11个。加快提升垦区电网供电能力，开工14个标段工程。加快构建共享高效信息网。加大网络基础设施建设，加快培育壮大信息产业，科学谋划“数字勐腊”总体布局，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游等为一体的信息平台，努力构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，逐步实现行政村全覆盖。加快构建全方位服务保障网。完善重大项目储备和滚动接续机制，精准抓重大项目建设，引领固定资产投资强劲提升。继续实行“五个一”项目保障工作机制，坚持项目挂图作战、清单销号管理，强化项目跟踪服务，确保项目完成预期投资。全面压缩项目审批时限。加大土地供给力度，加快闲置土地清理，用好“增减挂钩”政策，力争新增建设用地结余指标2000亩，保障项目用地需求。 （四）脚踏实地推进乡村振兴战略夯实农业农村基础。深化农业供给侧结构性改革。完善农田水利基础设施建设，新建高标准农田2.05万亩。落实粮食安全行政首长制，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，粮食产量稳定在8万吨以上。因地制宜打造美丽乡村，加快推进25个省级规划建设示范村项目。扎实推进“四好农村路”建设，建立路长制，强化农村道路网格化管理。健全完善村民自治制度，加强农村法治建设，大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚。深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快承包土地信息联通共享。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深入推进农村集体产权制度改革。完善农业支持保护制度，提升农业质量效益和竞争力。深化粮食收储制度改革。加大政策性农业保险产品推广力度，探索特色农业保险新品种，提高“三农”风险的综合保障能力。加快推进新型城镇化。全面完成城市总体规划修编工作。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，加快完善基础设施和配套设施建设，完善城镇道路循环系统。积极推进勐腊—磨憨一体化，以县城基础设施改造和南腊新区建设及勐仑和易武特色小镇建设为重点，分类开展现代农业型、旅游型、边境口岸型特色小城镇建设，加快勐仑、勐捧、勐满等中心集镇一体化发展，力争城镇化率达45%。力争国家级园林县城创建成功，完成“美丽县城”入围申报工作。 （五）蹄疾步稳推动改革落地见效突出关键领域改革。全面完成政府机构改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革任务，全面深化“放管服”改革“六个一”行动和政务服务“一网、一门、一次”改革工作，做好“一部手机办事通”上线运行。不断深化农垦改革、医疗一体化、统筹城乡义务教育、金融财税体制等关键领域改革，全面实施容错纠错机制，鼓励和激励县区干部职工大胆试、大胆闯、自主改。加快沿边开发开放。完善磨憨、勐满、关累口岸基础设施，抓好口岸电子化建设，推进“一口岸、多通道”通关模式、国际贸易“单一窗口”和信息共享、执法互助合作机制建设，提高查验效率和通关便利化水平。全力推进合作区中方园区围网建设，强化功能布局和资金争取。加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。支持和鼓励企业“走出去”，做大特色农产品、建筑材料、轻工产品等出口。加快推进沿边金融综合改革试验区建设，抓好国有资本运作和平台建设。 （六）持之以恒建设生态文明厚植生态发展优势。加快推进湿地认定，深入实施天然林保护二期工程，发展珍贵用材林1.33万亩，建设环境友好型生态胶园8万亩、生态茶园1万亩，持续推进清洁能源替代薪柴制茶工作。健全生态保护和建设制度，加大自然保护区和饮用水源保护区保护力度，严厉打击非法侵占林地等违法行为。加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。继续落实最严格水资源管理制度，深入推进节水型社会建设。加大环保宣传教育力度，倡导绿色低碳生活方式和行为习惯。改善提升城乡面貌。深入开展“城乡环境提升年”行动，以集镇、道路沿线、景点景区等关键区域为重点，加快推进违法建筑、违法用地“两违”问题整治工作，确保增量得到有效遏制、存量得到有序处置。全面完成“大棚房”问题清理整治工作。持续集中力量整治占道经营、乱停乱放、小广告等城市“顽疾”。加快数字城管平台建设，逐步实现智慧城管。加快城市美化亮化，抓实抓好新城开发、旧城改造，完善城市路网结构。规划建设城市综合管廊，发展公共交通，破解城市交通拥堵问题。加大县城、乡镇污水处理设施建设力度，新建乡镇(农场)和行政村(生产队)生活污水处理设施15个、垃圾集中填埋场5个。推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命等工作，村庄生活垃圾治理率达90%以上，80%的镇区和70%的行政村消除旱厕，重点区域村庄生活污水得到治理。 （七）竭尽全力保障和改善民生提高就业创业质量。加快公共就业服务平台搭建，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。做好重点行业和重点人群职业技能培训，提高就业技能水平，力争完成农村劳动力转移就业2000人。加强对外劳务合作，提高劳务输出组织化程度，力争城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，保持零就业家庭动态清零。稳步推进教育发展。全面落实农村义务教育三年振兴计划，强化控辍保学，提升义务教育阶段学生入学率，确保义务教育巩固率达92%以上。积极发展幼儿教育，多渠道解决学前教育资源短缺问题，力争学前三年入园率达85%以上。加强中小学标准化建设，促进办学条件均衡发展。大力发展普通高中教育，力争高中阶段毛入学率达90%以上。加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。推进中国—东盟教育培训中心建设，进一步加强与东南亚国家的教育交流与合作。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，建立健全骨干教师、名优校长发展培养机制。繁荣发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。实施文化惠民工程8个，提高公共文化服务水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，挖掘、传承、保护少数民族文化遗产，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。推进“七彩云南全民健身工程”，加强城乡社区体育设施建设。提升卫计服务能力。加快建设试验区医院。全面开展县级公立医院提质达标工作，力争完成县医院达标晋级，强化现代医院管理制度建设。有效推进基层医疗卫生机构等级评审和队伍建设，大力提升医疗服务水平。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。深入开展爱国卫生运动，加强与周边国家传染病防治合作，提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。健全社会保障体系。进一步扩大各类保险的参保人数，完善覆盖城乡的社会保障体系。统筹推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。加快发展老龄事业，引导民间资本投入社会养老服务，稳步推进勐腊镇农村敬老院公建民营试点项目。进一步完善住房市场和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字会慈善事业发展。加强应急管理和防灾减灾救灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。 （八）尽责尽职确保社会和谐稳定全力维护社会治安。推行“枫桥经验”，实现矛盾纠纷不上交，打造共治共建共享的社会治理格局。做好征地拆迁等工作，妥善解决合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化边境维稳管控，重点抓好反恐维稳、禁毒防艾、打击走私等工作，全力维护政治大局和社会治安持续稳定，不断提升群众安全感满意度，纵深推进“平安勐腊”建设。全力维护重点行业领域安全。强化非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、旅游、地质灾害等重点行业领域专项隐患排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障饮食用药安全。全力维护团结稳定。抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，进一步巩固和发展全国民族团结进步示范创建成果，促进各民族大团结、大融合、大发展。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，进一步强化少数民族聚居区网格化服务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教场所及人员管理，巩固宗教和顺的良好局面。加强军地融合，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作。 （九）全心全意建设人民满意政府加强思想政治建设。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和省委、州委、县委各项要求落地见效。深化法治政府建设。完善依法行政制度体系，定期清理、公布政府规章和规范性文件，严格依法办事。强化行政权力运行监督机制，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会的监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。提高依法行政能力。大力推进政府工作规范化、程序化建设，严格执行工作岗位责任制和督查问责制，确保决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。依法全面履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升各级政府依法行政水平。全面构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体，为全县发展营造更加规范、更加诚信、更加开放的良好环境。持续加强作风建设。落实新时代全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒纠正“四风”，巩固扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果，执行正向激励和容错纠错机制，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。严格控制“三公”经费支出，深化领导干部经济责任和自然资源资产审计，加强重点领域特别是扶贫和环保领域的监察审计，切实把权力关进制度的笼子。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，满怀激情，聚力攻坚，奋力开创勐腊改革发展稳定新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.4类重点对象：是指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。2.世界一流“三张牌”：是指世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”。3.“1+N”：“1”是指粮食、橡胶、茶叶、甘蔗等传统产业，“N”是指其他特色产业。我县按照“宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”的思路，因地制宜发展产业，着力打造“1+N”产业格局。4.PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。5.“五小水利”工程：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。6.“四治三改一拆一清一增”：是指在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，清理违法违规、出租、占用土地，增加绿化提升品质。7.“七改三清”：是指在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。8.“增减挂钩”：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。9.“占补平衡”：是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。10.“放管服”改革“六个一”行动：是指企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。11.国际贸易“单一窗口”：是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。12.“大棚房”：是指一些企业或个人，以农业大棚为名义，违法违规建设“私家庄园”等非农业设施，不但占用了耕地和基本农田，还可能破坏农业生产，侵害农民利益。“大棚房”属于违法产物，不仅是对耕地资源的破坏，而且还存在巨大安全隐患。13.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。14.“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。15.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。16.“四好农村路”：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。17.新一轮“十县百乡千村万户”示范创建：是指2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

  2025-07-08

• 【勐腊县招商】2020年勐腊县政府工作报告

  2020年5月20日在勐腊县第十五届人民代表大会第四次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见建议。Part.1圆满完成2019年的目标任务过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实州委、州政府和县委的一系列决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，克服干旱、登革热、非洲猪瘟等不利影响，守初心担使命，坚持苦干实干，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩，实现经济平稳发展、社会和谐稳定。 县域经济发展再上新台阶。GDP增长首次超过百亿大关，完成生产总值125.88亿元，同比增长9.1%。其中第 一、第二产业分别同比增长5.9%和27.3%，增速在全州均排名第一;固定资产投资同比增长21.8%，增速较上年同期提高45.8个百分点，超目标任务3.8个百分点;社会消费品零售总额31.45亿元，同比增长11%;对外经济贸易总额36.53亿美元，同比增长23.7%;一般公共预算收入4.29亿元，同比增长2.4%。 顺利退出贫困县行列。打了一场漂亮的脱贫攻坚“翻身仗”，以“0.89%的综合贫困发生率，95.92%的群众认可度，零漏评、零错退”的优异成绩，顺利通过2018年度贫困县退出专项评估检查，实现脱贫摘帽，东西部沪滇扶贫协作被省考核组评为“好”的等次。 城乡人居环境不断提升。投入4.37亿元建设滨河路、纳西路等7条市政道路，农村“七改三清”行动持续深入，“厕所革命”取得阶段性成果，改造和新建39座城市及乡镇公厕，改建3232座农村无害化户厕，整治“两违”建筑21.89万平方米，勐腊国家园林县城被正式命名。 民生保障持续改善。民生支出占一般公共预算支出75.8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26919元和11908元，同比增长8.7%和11.3%，城镇登记失业率2.72%，居民消费价格总水平上涨2.5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力抓实产业培育，发展效益更加显著。“三张牌”建设大力推进。打好“绿色能源牌”，回龙山电站建设有序推进，光伏扶贫电站已全部建成投产，保障21个贫困行政村长期稳定收益，农村电网改造升级稳步推进。工业生产支撑有力，云锰橡胶项目投产，填补了全州橡胶精深加工的空白，诚康肉牛项目试运营，全县规模以上工业增加值同比增长17.1%，增速在全州排名第一;打好“绿色食品牌”，“绿色农产品”质量效益不断提升，新认证“三品一标”8个，农业产业化龙头企业23家，农产品加工值完成80.78亿元。农村电子商务发展全面提升，获批为国家电子商务进农村综合示范县;打好“健康生活目的地牌”，南腊河县城段滨水景观项目加快推进，勐远仙境入选云南省首批清养康养小镇试点。旅游业转型升级步伐加快，成功创建省级全域旅游示范区，望天树景区通过省级5A级旅游景区景观质量认定，南腊河康养度假营地、勐远仙境景区成功通过国家3A级旅游景区评定，勐腊镇曼龙勒村获首批全国乡村旅游重点村，易武镇成功创建省级旅游扶贫示范乡(镇)，易武镇十字街村、勐伴镇河边村、勐腊镇补蚌村成功创建省级旅游扶贫示范村，接待国内外游客1014.72万人次，旅游总收入125.89亿元，分别同比增长18.91%和23.04%。 （二）着力补齐小康短板，脱贫攻坚成效明显。紧扣“摘帽迎检、问题整改、巩固提升”目标，突出“两不愁三保障”，投入脱贫攻坚专项资金5.49亿元。继续实施八大工程，发放贫困学生资助金1957万元，大病救治贫困人口115人，存量危房全部清零，饮水安全问题有效解决。压紧压实各级各部门及“挂包帮”单位和驻村工作队责任，实施帮扶项目413个，投入资金892万元。进一步深化扶贫协作，上海松江区及中国船舶集团有限公司投入帮扶资金6842万元。中央第十二巡视组、2018年脱贫攻坚成效考核、省州督查检查等反馈问题全部完成整改销号。实现剩余373户1200人全部脱贫，最后1个深度贫困村脱贫出列，贫困发生率降至零，确保与全州全省全国同步全面建成小康社会。 （三）着力统筹城乡发展，城乡环境更加宜居。投入13亿元实施南腊河滨水景观和绿地、市政道路改造三大系统工程，完成10条市政道路提升改造，新增绿化面积4.58公顷，县城道路绿化普及率达100%。做好新城区污水管网建设和老城区污水管网改造工作，城市污水处理率达89%。特色小镇有序推进，美丽县城建设取得实质性成效。全县处置批而未供土地1850亩，处理闲置土地209亩，供应各类建设用地996亩，交易城乡建设用地增减挂钩项目节余指标844亩。开工建设9个城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目，新增耕地面积2086亩，占补平衡项目1.3万亩。勐腊运输机场获得国家民航局场址批复并完成预可研报告评审。开工建设象仑农村公路改造工程，勐远至关累口岸高速公路、易勐公路勐腊县城至望天树景区改造工程前期工作有序推进，勐醒至江城至绿春高速公路、玉磨铁路勐腊段、国道213线勐腊过境段、腊满高速公路等重大交通项目建设顺利推进，新改建农村(农场)公路311.6公里，全县通村(居)民小组道路硬化率达88%。完成山区“五小水利”建设550件，水利化程度46%，新增有效灌溉面积0.2万亩，529个村民小组有效供水实现全覆盖，集中供水率达98.74%。易武集镇供水、关累纳甲河水库、磨憨山区“小水网”等重点水网建设取得新进展，石良子水库、农村饮水安全等项目已全部完工，勐捧中型灌区开工建设，勐满田房水库、勐腊曼掌水库、勐捧回利河水库等项目前期工作有序推进，水利投融资工作有序开展。 （四）着力深化改革创新，发展活力更加强劲。全面完成政府机构改革。集中行政审批制度改革深入推进，政务大厅入驻单位及事项居全省前列。“放管服”改革不断深化，推广“互联网+政务服务”等便民措施，投资审批和综合审批时限分别在法定时限压缩50%的基础上总体提速82%和89%。营商环境不断优化，将全国通关一体化、通关无纸化、“自报自缴”等改革红利落实到提高通关效率和节省企业成本上来，为企业营造便利的“大通关”环境。市场监管综合执法改革成效显著，“双随机、一公开”监管模式日趋成熟，事中事后监管不断加强。磨憨口岸开通鲜活农产品快速通关“绿色窗口”，勐满通道启动口岸开放程序，关累口岸边民互市场完成改造，关累港出入境货物总量创历史新高达47.16万吨，边民互市总额完成3.54亿美元。全面落实减税降费政策，为企业减负7790万元，新增市场主体3578户，累计认缴注册资本32.86亿元，企业的活力明显增强。ETC用户推广工作成效显著，累计安装3.6万辆，占车辆保有量的80%以上。农垦改革顺利推进，4个国有农场已实行企业化运作。持续深化农村土地制度改革，农村土地确权颁证率达87.97%，清查资产10.19亿元，清查土地面积529.21万亩，“两区划定”完成261万亩，完成任务数的100%。天然橡胶“保险+期货”项目赔款首次突破千万元达1186万元。加大招商引资力度，引进县外到位资金24.42亿元，化解各类债务本息13.57亿元。 （五）着力保障改善民生，群众福祉全面提升。统筹做好就业创业、社会保障等各项工作，城镇新增就业2632人，发放创业小额贷款557人8124万元。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数分别完成任务数的101.85%和101.66%，基本医疗保险参保人数完成任务数的98.85%。养老服务体系建设不断丰富，全县首家公建民营养老院开业运营。社会救助体系不断完善，发放城乡低保2902万元、边民补助8175万元，城乡特困供养273人245万元。全面落实教育惠民政策，实现52个行政村幼儿园全覆盖，学前三年入园率达87.2%，县区职高、小学就读老挝、缅甸籍学生达1700名，县第三中学顺利开工建设，“全面改薄”、教师周转宿舍、中国(勐腊)—东盟教育培训中心等项目稳步推进，西双版纳职业技术学院正式搬迁至勐仑新校区，开启勐腊职业教育历史新篇章。公立医院第二轮改革纵深推进，整合4家、优化1家县级公立医院，建成2个心脑血管救治站和2个慢性病管理中心，县人民医院通过“云南省县级公立医院提质达标晋级”和“创伤”中心验收。全民动员抗旱和登革热、非洲猪瘟防控成效明显，成功保住生猪9万余头。大力实施文化惠民工程，完成7个文广中心项目建设，成功举办“四大民族”节日、贡茶文化节、摩托车越野赛、北纬21°热带雨林跨境越野赛等重大节日和体育赛事。落实退役军人服务保障机构，完成“两站一中心”挂牌74个，退役军人服务网络覆盖县乡村。 （六）着力创新社会治理，社会大局和谐稳定。民族团结进步示范州勐腊建设工作深入推进，投入6.13亿元持续实施第二轮兴边富民三年行动计划工程，39个行政村基本实现“五通八有三达到”目标。依法管理宗教事务，切实维护民族团结宗教和顺。县乡村三级综治中心和网格化服务中心实现实体化、一体化运行，首次实施诉讼跨区域立案。平安法治勐腊建设稳步推进，禁毒防艾人民战争纵深推进，人民调解工作成效显著，排查化解矛盾纠纷687件，扫黑除恶专项斗争深入推进，成功打掉4个涉黑涉恶团伙，首例涉恶案件38人被公开宣判。圆满完成建国七十周年大庆安保等各类安保工作，成功举行云南省“法治宣传边关行—西双版纳·勐腊行”系列活动。边境管控工作持续深入，查破各类走私案件441起，查获涉案物品价值1.4亿元。边境旅游专用证件签发量居全省第一，率先在全州完成第一批境外边民务工登记人员居留证办理工作，投入1723.5万元建设12个抵边警务室，边境立体化防控体系技防二期有序推进。密切对外交流合作，成功承办第二届省级中老边界联合巡查活动。 （七）着力加强环境保护，生态文明建设纵深推进。污染防治攻坚战全面推进，开展中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题“清零”行动，已完成整改22项。完成全国第二次污染普查工作，饮用水水源地环境保护顺利推进，组织开展《勐腊县集中式饮用水水源地环境保护区划》编制工作，对县城南细河、曼旦水库及4个乡(镇)“千吨万人”共6个集中式饮用水水源地开展区划和有效保护。完成全县38座加油站地下油罐防渗改造，全面开展机动车尾气排放及制胶行业臭气治理。认真做好中央强化生态系统保护修复工作，天然林保护管护二期工程管护面积713万亩，认定第一批一般湿地2350.9公顷，完成人工造林及珍贵用材林种植0.83万亩。严厉打击各类破坏森林资源违法行为，查处涉林案件489起，查处面积43.1公顷。全面建立“一河一策”“一河一档”等河长制基础工作，有序推进河(湖)水域岸线管理范围划定，各级河(湖)长巡河11749次，80个河(湖)突出“乱象”问题全面整改销号，河(湖)长制实现“有名”到“有实”转变。全力实行县乡村三级“路长制”，设置路长公示牌312块，美丽公路建设取得明显成效。深入开展中老跨境生物多样性保护，亚洲象保护与防范机制不断完善，西双版纳国家自然保护区自然教育勐远仙境基地、望天树基地挂牌成立，生态安全屏障进一步筑牢。 （八）着力转变干部作风，政府建设全面加强。深入贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示批示精神，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中行动上，学习贯彻中央、省、州关于脱贫攻坚、乡村振兴、深化改革等重大决策部署，站位全局议大事、谋发展能力进一步提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进县区“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题”等十项专项整治工作，县区干部的凝聚力、干事创业激情得到进一步激发，征地拆迁、“两违”拆除、房地产建设等热点难点问题得到有效解决。始终坚持把党风廉政建设与各项工作同安排、同部署，及时召开政府系统廉政工作会议，签订《惩防体系建设和党风廉政建设责任书》，把党风廉政建设责任落实到工作中。全面推进政府职能法定化和事权规范化，主动接受监督，自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全年共办理县人大代表建议82件、县政协提案81件，办复率100%。各位代表!过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县区各级各部门坚决贯彻落实州委、州政府和县委重大决策部署的结果，是县区各族干部群众团结一心、勤勉工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足：一是实现高质量跨越式发展任务依然艰巨。经济总量偏小、基础设施短板仍未补齐;二是产业发展水平依然不高。三次产业融合发展成效不明显，培育壮大六大生态经济产业的任务仍较繁重;三是区位优势发挥不足，深化改革开放、加快创新发展任重道远;四是民生短板较多，与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距;五是营商环境有待优化，项目落地难问题急需解决。面对这些不足和问题，我们将坚持问题导向，大力弘扬担当精神，切实加以克服和解决。Part.2今年后几个月经济社会发展的主要任务各位代表，今年新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，全县经济社会发展遇到了前所未有的困难。面对来势汹汹的疫情，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，各级干部职工迎难而上、坚守阵地，广大企业和群众迅速响应、自觉投入，全县上下万众一心、众志成城，全力以赴打好疫情防控阻击战。疫情发生以来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的一系列重要讲话和批示、指示精神，坚持全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、保障应急物资不放松，超前谋划预案，严格督促检查，严管严控边境，统筹安排3197万元疫情防控资金，抽调6284名干部群众积极参与边境疫情防控，全面筑牢战“疫”防火墙。坚持分区分级，有序精准推动复工复产复学，全县经济社会发展有序恢复。至今全县无确诊和疑似病例报告，为全国疫情防控大局作出了勐腊贡献。今年后几个月，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划目标圆满实现，向党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府，向全县各族群众交出一份满意的答卷。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全州平均水平;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长4.8%;社会消费品零售总额增长7%;进出口贸易总额增长8%;城乡常住居民人均可支配收入稳步增长;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;单位GDP能耗控制在省下达目标内。实现以上目标任务，要突出做好以下10个方面的工作。 （一）坚定不移打好“三大攻坚战”，全面建成小康社会。打好脱贫攻坚收官战。全面推进脱贫攻坚问题大排查专项行动，聚焦“两不愁三保障”基本标准，逐村逐户逐项开展地毯式排查整改，加快补齐短板弱项，动态销号清零。全面巩固脱贫成果，加大产业培育、就业巩固等扶持力度，切实解决好“两不愁三保障”突出问题，加强返贫预警监测，确保动态全面达标。全面激发贫困群众内生动力，加大扶志扶智的力度，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向。坚持“四不摘”原则，着力攻克最后的堡垒，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查验收;打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，大力推进环保督察交办问题的整改落实。加快实施乡镇垃圾处理设施项目和城乡污水截污纳管工程，提高垃圾和污水收集率、处理率。加大小流域治理和饮用水水源地保护，强化土壤污染管控与修复，推进节能减排，全面完成“十三五”节能减排目标任务;打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融监管和风险处置机制，进一步稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险，持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，严格政府债务限额管理和预算管理，化解地方政府债务本息1.46亿元，积极争取地方专债资金需求10亿元，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 （二）坚定不移推动产业升级，举全县之力振兴实体经济。促进工业稳定增长，集中培育加工制造产业，争取早日开工建设云南尖峰大展水泥项目，有序推进回龙山电站项目建设，形成新的经济增长点。推动民营经济加快发展，持续抓好企业减负和普惠政策落实工作，民营经济增加值增长10%。大力发展橡胶制品精深加工，创建勐腊(磨憨)重点开发开放试验区勐满(国际)橡胶产业园和勐满橡胶小镇，推进橡胶加工企业实现新突破。力争开工建设易武陈升福元昌茶厂，大力支持山青花燃茶叶深加工等普洱茶加工企业由粗制加工向精深加工转型，做大做强普洱茶产业。加快开发以热带水果、蔗糖、蜂蜜、砂仁等为主的绿色食品药材加工业，积极支持制糖、水泥制造、矿产业等现有企业优化升级。持续推进“旅游革命”，主动融入大滇西旅游环线建设，加快建设半山酒店、大型旅游综合体等基础服务设施，大力发展夜间经济，推动全域旅游向勐远仙境、古茶山、南腊河扩展。加快落地贡茶小镇、曼龙雨林养生旅游度假村等一批重大文旅项目，抓好望天树创5A级景区、南腊新区、东盟非遗、勐远清养康养小镇项目，全力推进勐仑国家级特色小镇、易武省级特色小镇建设，完成旅游扶贫示范县创建。 （三）坚定不移推动新型城镇化提质扩容，打造美丽家园。全力推进勐腊南进出口连接线、曼纳伞大桥、火车站市政基础配套设施等项目建设，力争开工建设勐远至关累口岸高速公路、易勐公路勐腊县城至望天树景区改造工程项目，不断推进玉磨铁路勐腊段、国道213线勐腊过境段、勐醒至江城至绿春高速公路、象仑农村公路改造工程等重大交通项目建设，力争腊满高速公路建成通车。全力做好勐腊运输机场前期工作。做好县城新水源水库选址工作，全力推进田房、回利河、曼掌水库等重点水利工程项目的前期工作，加快推进纳甲河水库、勐捧中型灌区、补远江河道治理等重点水利工程建设进度，开工建设勐腊中型灌区项目，全力做好以脱贫攻坚为重点的饮水安全保障和抗旱保民生工作。加快城市天然气管网建设前期工作，推进5G网络建设，全面完成电网“农网改造”，力争完成投资2087万元。突出抓好房地产健康发展，发挥稳增长的作用，力争同比增长9%。持续推进城乡人居环境综合整治，抓好国土空间规划、“一水两污”项目等硬任务，全力打造新型城镇化美好家园。 （四）坚定不移推动改革开放，增强经济发展活力。优化提升营商环境，大力深化“放管服”改革，开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度，力争“政务服务一网通办”在线办理事项数量达95%，“最多跑一次”事项比例达90%，着力解决办事慢、罚款重、服务差、限制多“四大难题”。扎实做好勐满、关累开放口岸报批工作，加快推进勐腊园区、勐满园区、关累园区建设，全力推进云锰橡胶项目、诚康肉牛项目建设，确保尽快实现达产。加大招商引资力度，力争县外到位资金增长10%。完善政银企合作长效机制，着力破解企业融资和用地难题，发展一批特色优势产业，催生一批骨干企业集团，力争培育1户成长型民营(中小)企业及2户营业收入上亿元的民营企业。紧紧围绕绿色食品、绿色能源、健康生活目的地关联产业，努力引进一批国内外具有品牌影响能力、市场开拓能力、产品研发能力的行业领军企业落户勐腊，不断深化农垦、财税、投融资、卫生等各项改革。着力编制好“十四五”发展规划，扎实储备一批重大项目，争取将更多的项目纳入国家、省、州规划盘子。 （五）坚定不移推动乡村振兴，写好勐腊特色篇章。坚持农业农村优先发展，进一步深化农业供给侧结构性改革。加快推进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目。落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食种植13万亩。加快推进“一县一业”“一村一品”及“三品一标”工作，建设优质农产品生产基地，抓好勐捧特色生态农业种植示范基地、磨憨生态观光农业产业园，快速推进象明乡村振兴扶贫产业园建设等重点农业项目。大力培育新型农民，加强农业技术培训，培训农民5万人次，推广先进实用技术28项以上。巩固和提升粮、胶、糖、茶等传统优势产业，稳步发展热带水果、南药等新兴产业，加快建设全国唯一一片“天然橡胶标准化抚育技术示范片胶园”项目，全面推动环境友好型生态胶园建设。新建成高标准农田5.74万亩，农林牧渔业增加值增长6%，生猪存栏16万头，加大农业科技创新和成果推广力度，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加快推进全县农村公路改造工程，提升县乡公路和行政村道路等级，力争今年通村小组道路硬化率达100%，继续推进“四好农村路”建设。加强农村精神文明建设，提高农村现代文明水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进农村人居环境整治，抓实村庄规划、农村生活垃圾污水治理、农村厕所革命等硬任务，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （六）坚定不移推动生态文明建设，夯实绿色发展根基。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，开展持续打击整治毁林种植违法行为专项行动，严厉整治围剥树皮、种茶毁林等蚕食森林问题，落实省州毁林种植专项督察、巡察反馈问题整改，切实保护好全县森林资源。加强生物多样性保护和热带雨林生态系统保护与修复，营造林1.5万亩，新增自然湿地550公顷，湿地保护率提高到52%。全面落实河(湖)长制各项措施，继续加大河湖“清四乱”及河湖管理范围划定工作，强化河、湖、库、渠巡管治工作。全面落实“路长制”，倡导全社会共同参与爱路护路行动。常态化落实扬尘治理“六个百分之百”措施，严控汽车尾气排放，治理餐饮油烟排放，持续推进节能减排，大力治理橡胶加工臭气，实现空气质量进一步提高。大力加强美丽县城、美丽乡村、美丽公路建设，积极创建省级森林城市，让纯翠勐腊更加美丽。 （七）坚定不移推动发展成果惠及百姓，提升群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，把稳定和扩大就业放在更突出位置，加大对企业稳岗支持力度，实施好大规模职业技能培训，大力促进创业创新带动就业，完成城镇新增就业2650人。力争城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险参保率分别达95%和98%以上，做好工伤保险基金支付、失业保险补贴发放工作，持续开展被征地农民养老保障工作。做好第七次全国人口普查工作。强化控辍保学，提升义务教育阶段学生入学率，确保义务教育巩固率达95%。积极发展幼儿教育，多渠道解决学前教育资源短缺问题，力争学前三年毛入园率达88%，大力发展普通高中教育，力争高中阶段毛入学率达90%。做好教育体育项目建设，巩固和完善县域内“一村一幼”项目，继续筹建乡镇中心幼儿园，加快推进县第三中学项目建设，力争今年秋季学期交付使用。健全医疗保障体系，力争基本医疗保险参保率达95%，持续推动医保支付方式改革，着力减轻群众就医负担。加快推进试验区医院、县中傣医医院综合楼及县域内医共体项目建设，全面完成第二轮公立医院改革，加快推进省级卫生县城创建，不断提升医疗卫生服务能力。 （八）坚定不移推动社会治理，确保社会和谐稳定。全面加强依法治县工作，扎实做好“七五”普法总结验收工作，启动“八五”普法规划实施，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和发展“枫桥经验”，深入推进“平安勐腊”“法治勐腊”建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官之战。全力做好重大节庆、会议安保等维稳工作，深入开展打击跨境违法犯罪、缉枪治爆、防范和处置非法集资、矛盾纠纷排查等专项行动，加快推进公安大数据建设应用和边境立体化防控体系二期建设，不断提升管边控边能力水平。持续打好禁毒防艾人民战争。加强食品药品安全监管，切实保障饮食用药安全。加强应急管理工作，全面开展非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工、燃气等重点行业领域安全生产集中整治，强化安全生产风险防控和自然灾害应急救援处置能力，全力抓好防灾减灾救灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。持续推进民族团结进步事业，全面落实宗教法律法规，依法加强宗教场所及人员管理，确保边疆稳定、边境安宁、边防巩固。加强军地协调，推进国防动员、国防教育、后备力量建设、国防设施保护，双拥和退役军人服务管理工作，支援军队建设，及时解决军队的问题和困难，形成军民融合深度发展格局。做好地震、气象、红十字会等工作，完善妇女、儿童、老年人、残疾人关爱服务体系，支持群团组织改革发展。 （九）坚定不移统筹抓好疫情防控，不断巩固和扩大疫情防控成果。牢牢坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，毫不懈怠抓好各项疫情防控工作。强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，完善“一线查、二线堵、三线控”和“6+3+1”的管控机制，形成环环相扣无缝对接、闭环管理的全方位立体防控体系。严格落实边境管控“段长”责任制，切实加快推进边境小康村试点建设，全面织密筑牢防范境外疫情输入抵边防线。针对境外疫情输入风险点，按照“一县一策”原则，建立体系科学、组织统 一、层级清晰、实操性强的防控措施，不断完善封县、实验室检测、医疗救治、集中隔离医学观察场所、方舱医院建设及定点医院改造方案和应急预案体系，对可能发生的情况提前预判、提前谋划、提前准备、提前安排，坚决守住防线、把住关口、守好国门、护好国民。统筹新冠肺炎疫情和登革热防控，做到及早防控、科学防控、全面防控，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。 （十）坚定不移推动政府自身建设，全面提升服务质量。突出政治引领。把党的政治建设放在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固和深化主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府党的建设的永恒课题和广大党员干部的终身课题。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，坚决肃清秦光荣等流毒影响，着力营造走正道、干正事、树正气的良好政治生态。坚持依法行政。全面推进法治政府建设，进一步完善依法行政制度体系，继续简政放权，完善政府权责清单，坚决依照法定权限和法定程序行使权力。全面推行政务公开，严格执行重大行政决策法定程序，切实提高决策质量效率。强化行政权力运行监督，主动接受人大和政协的监督，让权力在阳光下运行。加强作风建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，大力为基层减负，让基层干部集中精力干实事、出实绩。落实“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进，持续推进审计全覆盖，深入开展资源性领域腐败问题专项治理，坚决查处损害群众利益的腐败行为和作风问题，对腐败现象实行“零容忍”，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心照亮奋斗征程，实干成就百年梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取抗击疫情和全面建成小康社会的双胜利，为建设富裕美丽开放幸福勐腊作出新的更大贡献!名词解释1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。2.“七改三清”：在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。3.“厕所革命”：对发展中国家厕所进行改造的一项举措，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。4.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。6.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。7.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“两区划定”：在行政辖区内划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。9.“两站一中心”：村委会(社区)退役军人服务站，县级退役军人服务中心。10.“五通八有三达到”：“五通”即：通路、通电、通水、通广播电视、通电话网络。“八有”即：行政村有合格村级组织活动场所;有合格卫生室和村医;自然村有宜居生活环境;户有抗震安居房;人均至少有一亩高稳产农田地;人均至少建成一亩经济作物;人均每年至少出售一头商品畜;每个劳动力有一门增收致富的劳动技能。“三达到”即：贫困发生率下降到10%以内，农村常住居民人均可支配收入达到或超过所在县(市)平均，基本公共服务水平达到或超过所在县市平均水平。11.“千吨万人”：供水人口在10000人或日供水在1000吨以上。12.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。13.“一水两污”：自来水、污水处理和垃圾处理。14.“好差评”制度：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。15.“红黑榜”制度：按季度对各地营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。16.“一县一业”：云南省提出在县域范围内，按照立足特色、市场导向、绿色引领、创新驱动的原则，做大做强做优主导产业，构建完善的产业体系、生产体系和经营体系，把“小农户”引入到产业发展大格局中。17.“一村一品”：以行政村为基本单位，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各个环节，因地制宜建设专业村，重点在推进标准化生产、开展产业初加工、提高产品商品化率、提升组织化程度等方面加大工作力度。18.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。19.“六个百分之百”：现场封闭管理百分之百、场区道路硬化百分之百、渣土物料蓬盖百分之百、洒水清扫保洁百分之百、物料密闭运输百分之百、出入车辆冲洗百分之百。20.“6+3+1”：“6”指在一线直接抵边村组设立“堵卡点+防控点+段长+网格+巡防+查缉点”管控模式;“3”指在二线非直接抵边的村组设立“堵卡点+网格+巡逻点”管控措施;“1”指在出县高速公路及交通要道设置交通堵卡点。

  2025-07-08

• 西双版纳：释放中老铁路红利 激活沿边发展动能

  中老铁路通车以来，西双版纳傣族自治州立足“一带一路”建设和中老经济走廊重要节点优势，以勐腊—磨憨一体化发展为核心抓手，加快打造中老边境第一城。通过持续提升试验区、合作区改革开放水平，强化招商引资，聚焦康养文旅、口岸进出口加工等重点产业，推动浙商产业园“磨憨启动区+勐腊联动区+西双版纳辐射区”梯次建设，将铁路通车带来的区位红利、通道红利转化为高质量发展动能。 （一）优化空间布局，构建边境协同发展新格局 2022年起，西双版纳傣族自治州全面推进勐腊—磨憨一体化发展，以交通互联互通为基础，加快构建“一核两翼”空间布局。磨憨作为中老铁路跨境枢纽节点，重点完善口岸查验、跨境物流等功能，推动与老挝磨丁经济特区的设施联通和功能互补；勐腊县聚焦产业承接和城市服务配套，建设一体化发展的“后勤保障基地”。两地通过统一规划产业布局、共享基础设施资源，逐步实现城市功能、产业发展、公共服务的协同联动。截至2023年，磨憨口岸片区已建成跨境物流仓储中心3个，勐腊县城至磨憨镇的快速通道升级改造工程完工，为“中老边境第一城”建设奠定基础。 （二）建强开放平台，打造产业集聚新高地 西双版纳傣族自治州将提升试验区、合作区发展水平作为开放型经济的重要支撑，明确“一年有起色、两年有模样、三年见成效”的阶段性目标。2023年，当地以浙商产业园为抓手，推动沿边开放示范区建设。该产业园按照“磨憨启动区先行、勐腊联动区承接、西双版纳辐射区赋能”的思路，重点布局跨境产业合作项目。磨憨启动区依托口岸优势，发展木材加工、农产品冷链物流等产业；勐腊联动区聚焦轻工制造、电子组装等劳动密集型产业；西双版纳辐射区则发挥旅游、生态优势，培育康养度假、跨境电商等业态。通过政策创新，试验区、合作区推出跨境贸易便利化措施12项，吸引浙江、广东等地企业入驻，招商引资签约项目涵盖物流、加工、文旅等多个领域。 （三）聚焦重点产业，培育多元发展新动能 围绕“产业合作”核心，西双版纳傣族自治州瞄准康养文旅、口岸进出口加工、数字经济、商贸物流、现代金融等领域，推动产业结构优化升级。在康养文旅方面，依托热带雨林、少数民族文化等资源，开发跨境康养旅游线路，2024年新增中老铁路旅游专列3条，带动沿线景区游客接待量稳步增长。口岸进出口加工领域，磨憨片区引进农产品深加工企业5家，将老挝咖啡豆、橡胶等原材料加工成终端产品后销往国内市场，提升附加值。数字经济方面，建设跨境电商综合服务平台，实现“铁路+电商”模式常态化运行，2024年跨境电商交易额同比增长显著。商贸物流领域，依托中老铁路物流枢纽，建成勐腊国际陆港，开通至昆明、重庆等城市的货运班列，降低跨境物流成本。现代金融领域，推出跨境人民币结算、出口信用保险等服务，为企业跨境贸易提供金融支持。 （四）深化内外联动，畅通双循环发展新通道 作为国内国际双循环的重要连接点，西双版纳傣族自治州通过浙商产业园等平台，推动跨区域合作与内外贸一体化发展。在国内大循环中，加强与长三角、珠三角地区的产业协作，承接东部产业转移，将浙商产业园打造为“浙江企业走进东南亚”的桥头堡。在国内国际双循环中，利用中老铁路连接中国与东盟市场，推动“中国产品出口东盟、东盟资源进口加工”双向流动。2024年，通过磨憨口岸进出口的商品中，工业制成品占比提升至65%，农产品进口加工转化率达40%，形成“通道+产业+市场”的良性循环模式。未来，西双版纳傣族自治州将持续深化与老挝及东盟国家的合作，推动政策沟通、设施联通、贸易畅通，努力成为沿边地区高质量发展的示范样板。

  2025-06-30

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